《後漢書》•卷一百一十八·志·百官五

南北朝 • 范曄

州郡 縣鄉 亭裏 匈奴中郎將 烏桓校尉 護羌 校尉王國 宋衛國 列侯 關內侯 四夷國 百官奉外十二州，每州刺史一人，六百石。本注曰：秦有監御史，監諸郡，漢興省之，但遣丞相史分刺諸州，無常官。孝武帝初置刺史十三人，秩六百石。成帝更爲牧，秩二千石。建武十八年，復爲刺史，十二人各主一州，其一州屬司隸校尉。諸州常以八月巡行所部郡國，錄囚徒，考殿最。初歲盡詣京都奏事，中興但因計吏。皆有從事史、假佐。本注曰：員職略與司隸同，無都官從事，其功曹從事爲治中從事。豫州部郡國六，冀州部九，兗州部八，徐州部五，青州部六，荊州部七，揚州部六，益州部十二，涼州部十二，幷州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王國相，其七十一郡太守。其屬國都尉。屬國，分郡離遠縣置之，如郡差小，置本郡名。世祖並省郡縣四百餘所，後世稍復增之。凡州所監都爲京都，置尹一人，二千石，丞一人，每郡置太守一人，二千石，丞一人。郡當邊戍者，丞爲長史。王國之相亦如之。每屬國置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：凡郡國皆掌治民，進賢勸功，決訟檢奸。常以春行所主縣，勸民農桑，振救乏絕。秋冬遣無害吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最。歲盡遣吏上計。並舉孝廉，郡口二十萬舉一人。尉一人，典兵禁，備盜賊，景帝更名都尉。武帝又置三輔都尉各一人，譏出入。邊郡置農都尉，主屯田殖穀。又置屬國都尉，主蠻夷降者。中興建武六年，省諸郡都尉，並職太守，無都試之役。省關都尉，唯邊郡往往置都尉及屬國都尉，稍有分縣，治民比郡。安帝以羌犯法，三輔有陵園之守，乃復置右扶風都尉，京兆虎牙都尉。皆置諸曹掾史。本注曰：諸曹略如公府曹，無東西曹。有功曹史，主選署功勞。有五官掾，署功曹及諸曹事。其監屬縣，有五部督郵，曹掾一人。正門有亭長一人。主記室史，主錄記書，催期會。無令史。閣下及諸曹各有書佐，幹主文書。屬官，每縣、邑、道，大者置令一人，千石：其次置長，四百石。小者置長，三百石。侯國之相，秩次亦如之。本注曰：皆掌治民，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟平賊，恤民時務，秋冬集課，上計於所屬郡國。凡縣主蠻夷曰道。公主所食湯沐曰邑。縣萬戶以上爲令，不滿爲長。侯國爲相。皆秦制也。丞各一人。尉大縣二人，小縣一人。本注曰：丞署文書。典知倉獄。尉主盜賊。凡有賊發，主名不立，則推索行尋，案察奸宄，以起端緒。各署諸曹掾史。本注曰：諸曹略如郡員，五官爲廷掾，監鄉五部，春夏爲勸農掾，秋冬爲制度掾。鄉置有秩、三老、遊徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉人。其鄉小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，爲役先後，知民貧富，爲賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財救患，及學士爲民法式者，皆扁表其門，以興善行。遊徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉佐，屬鄉，主民收賦稅。亭有亭長，以禁盜賊。本注曰：亭長，主求捕盜賊，承望都尉。裏有裏魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：裏魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監官。邊縣有障塞尉。本注曰：掌禁備羌夷犯塞。其郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，隨事廣狹置令、長及丞，秩次皆如縣、道，無分士，給均本吏。本注曰：凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄。有工多者置工官，主工稅物。有水池及魚利多者置水官，主平水收漁稅。在所諸縣均差吏更給之。置吏隨事，不具縣員。使匈奴中郎將一人，比二千石。本注曰：主護南單于。置從事二人，有事隨事增之，掾隨事爲員。護羌、烏桓校尉所置亦然。護烏桓校尉一人，比二千石。本注曰：主烏桓胡。護羌校尉一人，比二千石。本注曰：主西羌。皇子封王，其郡爲國，每置傅一人，相一人，皆二千石。本注曰：傅主導王以善，禮如師，不臣也。相如太守。其長史，如郡丞。漢初立諸王，因項羽所立諸王之制，地既廣大，且至千里。又其官職，傅爲太傅，相爲丞相，又有御史大夫及諸卿，皆秩二千石，百官皆如朝廷。國家唯爲置丞相，其御史大夫以下皆自置之。至景帝時，吳、楚七國恃其國大，遂以作亂，幾危漢室。及其誅滅，景帝懲之，遂令諸王不得治民，令內史主治民，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改漢內史、中尉、郎中令之名，而王國如故，員職皆朝廷爲署，不得自置。至成帝省內史治民，更令相治民，太傅但曰傅。中尉一人，比二千石。本注曰：職如郡都尉，主盜賊。郎中令一人，僕一人，皆千石。本注曰：郎中令掌王大夫、郎中宿衛，官如光祿勳。自省少府，職皆並焉。僕主車及馭，如太僕。本曰太僕，比二千石，武帝改，但曰僕，又皆減其秩。治書，比六百石。本注曰：治書本尚書更名。大夫，比六百石。本注曰：無員。掌奉王使至京都，奉璧賀正月，及使諸國。本皆持節，後去節。謁者，比四百石。本注曰：掌冠長冠。本員十六人，後減。禮樂長。本注曰：主樂人。衛士長。本注曰：主衛士。醫工長。本注曰：主醫藥。永巷長。本注曰：宦者，主宮中婢使。祠祀長。本注曰：主祠祀。皆比四百石。郎中，二百石。本注曰：無員。衛公、宋公。本注曰：建武二年，封周後姬常爲周承休公。五年，封殷後孔安爲殷紹嘉公。十三年，改常爲衛公，安爲宋公，以爲漢賓，在三公上。列侯，所食縣爲侯國。本注曰：承秦爵二十等，爲徹侯，金印紫綬，以賞有功。功大者食縣，小者食鄉、亭，得臣其所食吏民。後避武帝諱，爲列侯。武帝元朔二年，令諸王得推恩分衆子土，國家爲封，亦爲列侯。舊列侯奉朝請在長安者，位次三公。中興以來，唯以功德賜位特進者，次軍騎將軍。賜位朝侯，次五校尉。賜位侍祠侯，次大夫。其餘以胏附及公主子孫奉墳墓於京都者，亦隨時見會，位在博士、議郎下。諸王封者受茅土，歸以立社稷，禮也。列土、特進、朝侯賀正月執璧雲。每國置相一人，其秩各如本縣。本注曰：主治民，如令、長，不臣也。但納租於侯，以戶數爲限。其家臣，置家丞、庶子各一人。本注曰：主侍侯，使理家事。列侯舊有行人、洗馬、門大夫，凡五官。中興以來，食邑千戶已上置家丞、庶子各一人，不滿千戶不置家丞，又悉省行人、洗馬、門大夫。關內侯，承秦賜爵十九等，爲關內侯，無土，寄食在所縣，民租多少，各有戶數爲限。四夷國王，率衆王，歸義侯，邑君，邑長，皆有丞，比郡、縣。百官受奉例：大將軍、三公奉，月三百五十斛。中二千石奉，月百八十斛。二千石奉，月百二十斛。比二千石奉，月百斛。千石奉，月八十斛。六百石奉，月七十斛。比六百石奉，月五十斛。四百石奉，月四十五斛。比四百石奉，月四十斛。三百石奉，月四十斛。比三百石奉，月三十七斛。二百石奉，月三十斛。比二百石奉，月二十七斛。一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛。佐史奉，月八斛。凡諸受奉，皆半錢半谷。贊曰：帝道淵默，冢帥修德。寡以御衆，分職乃克。不置不監，無驕無忒。程是師徒，寧民康國。

譯文：

州郡、縣鄉、亭裏等地方行政單位，以及匈奴中郎將、烏桓校尉、護羌校尉等邊防官員，共有十二個州，每個州設一名刺史，初爲六百石俸祿，後來漢武帝設立十三名刺史，俸祿提升至二千石。成帝時期改稱“牧”，俸祿仍爲二千石。光武帝建武十八年恢復刺史職位，設十二名刺史分別管理一州，其中一州歸屬司隸校尉管轄。各州官員每年八月巡視所轄郡國，負責檢查囚犯、考覈政績。最初每年年底必須親自赴京城彙報情況，後來改爲由地方計吏代爲彙報，刺史設有從事史和臨時助手。

刺史所轄的各州情況如下：豫州六郡，冀州九郡，兗州八郡，徐州五郡，青州六郡，荊州七郡，揚州六郡，益州十二郡，涼州十二郡，幷州九郡，幽州十一郡，交州七郡，共計九十八郡。其中二十一個王國設國相，七十一郡設太守。各屬國設都尉，屬國是分設於邊遠縣的郡，規模較小，設與原郡同名的官職。光武帝統一後裁撤了四百多個郡縣，後世逐漸恢復增設。每個州的州治設州尹一人，爲二千石俸，設丞一人輔助。每個郡設太守一人，爲二千石，設丞一人；邊境防守郡的丞稱長史。王國之相的設置也與太守相同。每個屬國設都尉一人，爲比二千石俸，設丞一人。

注：各郡國的主要職責是管理百姓、推薦賢才、鼓勵農耕、裁決訴訟、監督奸邪。春季巡視所轄各縣，鼓勵農耕桑事，救助貧苦居民；秋冬季節派遣無害官員訊問囚犯，依法裁決，評定政績。每年年底派遣官員向上級彙報財務和政績。各郡人口達到二十萬可推薦一人爲孝廉。都尉一人主管軍事和治安，防止盜賊，景帝時改稱都尉。漢武帝又在三輔地區增設都尉各一人，監視出入。邊遠地區設農都尉，負責屯田屯糧；另設屬國都尉，負責管理歸降的少數民族。東漢光武帝建武六年，撤銷各郡的都尉，其職責合併至太守，不再設獨立的都尉考覈。撤銷關都尉，僅在邊境地區保留都尉和屬國都尉，部分地方劃分爲縣級，管理百姓與行政事務，規模稍有縮小。安帝時期因爲西羌作亂，且三輔地區有陵園守衛，重新設立右扶風都尉和京兆虎牙都尉。各郡國均設置各司掾史，管理日常事務。

注：各司大致與中央公府類似，但無東西曹。設有功曹史，負責選拔和任命有功人員。五官掾負責處理功曹及其他各司事務。對屬縣的監督設有五部督郵和一名曹掾。正門設亭長一人，負責記錄文書和催促事務，無令史。各司和官署下設書佐，負責處理文書工作。屬官方面，每縣、邑、道，規模大的設令一人，爲千石俸；次之設長，爲四百石；小的設長，爲三百石。侯國之相的品級與上述相同。

注：各郡縣官員掌管民務，表彰善行，鼓勵義舉，打擊奸邪，處理訴訟，維護治安，關注民生事務，秋冬時組織考覈，向所屬郡國上報政績。凡是管轄少數民族地區，稱爲“道”；公主所領的封地稱爲“邑”。人口萬戶以上的縣設“令”，不足萬戶的設“長”；侯國設“相”。這些制度源自秦朝。每個縣設丞一人，協助管理；大縣設尉二人，小縣設尉一人。丞負責文書管理，掌管倉庫和監獄事務；尉負責治安，一旦發生盜賊事件，若當事人不能立即被認定，則由尉負責調查和追查，查明事件始末。各機構下屬設有掾史。

注：各司設有掾史，類似於郡級機構的設置，五官掾爲廷掾，負責監督五個屬縣，春季爲勸農掾，冬季爲制度掾。鄉里設立有秩、三老、遊徼。有秩由郡府任命，秩爲百石，負責一鄉居民事務。若鄉村較小，則縣設嗇夫一人，負責管理鄉村事務，包括識別居民善惡、安排勞役順序、掌握貧富狀況、合理徵收賦稅，公平分配。三老負責教化，凡有孝順父母、敬重長輩的孝子、貞節女性、舍讓財物救助危難、具備模範作用的人，都公開表彰其門第，以倡導善行。遊徼負責巡查邊界，防止盜賊。另外還設鄉佐，隸屬於鄉里，負責徵收賦稅。亭設有亭長，負責防查盜賊。亭長職責是追捕盜賊，接受都尉的指令。裏設有裏魁，百姓以“十家爲什，五家爲伍”組成，相互監督，若發現鄉民有善行或惡行，需上報監察官。邊境地區縣設有障塞尉，負責防止羌族、邊地少數民族侵犯邊防。

注：郡中若有鹽、鐵、手工業、水利等資源，便根據實際情況設置相應的官吏，如鹽官、鐵官、工官、都水官，其官員的品級與縣、道相同，無特殊士人編制，由地方均攤官員輪流配備。其中，鹽官設於產鹽多的地區，負責徵稅；鐵官設於產鐵多的地區，負責鍛造鐵器；工官設於手工業發達地區，負責徵稅；水官設於有池塘、河流、漁業資源豐富的地區，負責徵收水和漁利，由地方各縣輪流派遣官員協助治理。

設一位“使匈奴中郎將”，品級與二千石相當，主要負責保護南匈奴單于。設從事二人，有事時視情況增加，掾史根據需要配備。護羌校尉和護烏桓校尉的設置類似，分別管理西羌和烏桓部落。護烏桓校尉品級爲二千石，主管烏桓部族事務；護羌校尉品級也爲二千石，主管西羌事務。

皇子受封爲王，其封地設爲王國，每個王國設一名傅（太傅）和一名相（丞相），均爲二千石。傅負責引導王子行善，禮遇如同老師，不稱臣；相則負責治理王國，職級相當於太守。其長史職級與郡丞相當。漢初設立諸侯王時，沿襲項羽舊制，封地遼闊，甚至千里之遠，官職也類似朝廷設置，如太傅、丞相、御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士等，皆爲二千石，百官制度與中央一致。朝廷僅保留丞相一人，御史大夫以下全部由諸侯王自行任命。到景帝時期，吳楚七國因疆土廣大而發動叛亂，幾乎危及漢室，之後景帝爲此吸取教訓，下令諸侯王不得直接治理百姓，改爲由內史管理民政，將“丞相”改爲“相”，廢除御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士等職位。漢武帝又改動內史、中尉、郎中令的名稱，但王國制度維持不變，所有官職均由朝廷統一任命，諸侯王不得自行設立。到成帝時期，廢除內史的民政權力，改由“相”來管理民政，太傅改稱“傅”。中尉一人，品級爲二千石，職責類似郡都尉，專司治安防盜。郎中令一人、僕一人，品級爲千石，郎中令掌管王室大夫和郎官，負責宿衛，職級如同光祿勳；僕掌管車馬和駕御，類似太僕，武帝時期改爲“僕”，且品級下降。設立治書官，品級爲六百石，原爲尚書改名；大夫無固定名額，負責奉命出使京城、向朝廷進獻禮物、接待外國使節，這些官員皆持節，後停止使用節杖。謁者，品級爲四百石，原掌管冠飾，最初爲十六人，後減少。禮樂長、衛士長、醫工長、永巷長、祠祀長等，均屬四百石，分別掌管樂事、衛兵、醫藥、宮內婢女、祭祀事務。郎中爲二百石，無定員。還有“衛公”與“宋公”兩個稱號，建武二年封周朝後裔姬常爲“周承休公”，五年封殷朝後裔孔安爲“殷紹嘉公”，十三年改封爲“衛公”和“宋公”，作爲漢代賓客，地位在三公之上。

列侯的封地由其所轄縣構成，封地稱爲侯國。原秦國爵位分爲二十等，最高等稱爲“徹侯”，授予有功之人，用金印紫綬。功勳大者可封地爲縣，功勳較小者封鄉或亭，其封地居民需服從當地官府管理。後來避諱漢武帝之名，改稱“列侯”。漢武帝元朔二年規定，諸侯王可將封地分給諸子，朝廷批准分封，也稱爲列侯。過去列侯在長安居住的可位列三公之次。自東漢以後，只有憑藉特殊功勳被賜予“特進”稱號的，其位次在軍騎將軍之後；賜“朝侯”者，次於五校尉；賜“侍祠侯”者，次於大夫。其餘列侯若有家族成員隨葬於京城或以墳墓祭祀者，也會被臨時安排，位次在博士、議郎之下。

諸侯王受封時獲得封土，歸還土地建立社稷，是古代禮制。列土、特進、朝侯在正月進獻玉璧以示賀禮。

每個王國設一名相，品級相當於當地縣令或縣長。職責爲治理地方，如同縣令或縣長，不稱臣，但需繳納租稅，以戶數爲準。侯國設有家臣，如家丞、庶子各一人，負責管理侯家事務。

舊時列侯設有行人、洗馬、門大夫等官職，共計五職。自東漢以來，食邑千戶及以上者設家丞、庶子各一人，不滿千戶者不設家丞，同時廢除行人、洗馬、門大夫等職。

關內侯，承襲秦朝十九等爵位制度，稱爲“關內侯”，無實際封地，在所在縣寄居生活，其收入與該地民戶數量相關。

四夷之王（指少數民族首領），如歸附的王、歸義侯、邑君、邑長等，均設有丞，品級與郡縣相同。

百官俸祿規定如下：大將軍、三公每月俸祿爲三百五十斛；中二千石每月一百八十斛；二千石每月一百二十斛；比二千石每月一百斛；千石每月八十斛；六百石每月七十斛；比六百石每月五十斛；四百石每月四十五斛；比四百石每月四十斛；三百石每月四十斛；比三百石每月三十七斛；二百石每月三十斛；比二百石每月二十七斛；一百石每月十六斛；斗食官每月十一斛；佐史每月八斛。所有官員俸祿均以半錢半谷發放。

贊曰：皇帝道法深遠而沉靜，國政由重臣修德主導。以簡樸統治百姓，明確各官員職責，才能治理有方。不設多餘官職、不設置多餘的監官，避免驕縱與失誤。制度猶如師徒傳承，百姓安居，國家安定。