《后汉书》•卷一百一十八·志·百官五

南北朝 • 范晔

州郡 县乡 亭里 匈奴中郎将 乌桓校尉 护羌 校尉王国 宋卫国 列侯 关内侯 四夷国 百官奉外十二州，每州刺史一人，六百石。本注曰：秦有监御史，监诸郡，汉兴省之，但遣丞相史分刺诸州，无常官。孝武帝初置刺史十三人，秩六百石。成帝更为牧，秩二千石。建武十八年，复为刺史，十二人各主一州，其一州属司隶校尉。诸州常以八月巡行所部郡国，录囚徒，考殿最。初岁尽诣京都奏事，中兴但因计吏。皆有从事史、假佐。本注曰：员职略与司隶同，无都官从事，其功曹从事为治中从事。豫州部郡国六，冀州部九，兖州部八，徐州部五，青州部六，荆州部七，扬州部六，益州部十二，凉州部十二，并州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王国相，其七十一郡太守。其属国都尉。属国，分郡离远县置之，如郡差小，置本郡名。世祖并省郡县四百馀所，后世稍复增之。凡州所监都为京都，置尹一人，二千石，丞一人，每郡置太守一人，二千石，丞一人。郡当边戍者，丞为长史。王国之相亦如之。每属国置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。常以春行所主县，劝民农桑，振救乏绝。秋冬遣无害吏案讯诸囚，平其罪法，论课殿最。岁尽遣吏上计。并举孝廉，郡口二十万举一人。尉一人，典兵禁，备盗贼，景帝更名都尉。武帝又置三辅都尉各一人，讥出入。边郡置农都尉，主屯田殖谷。又置属国都尉，主蛮夷降者。中兴建武六年，省诸郡都尉，并职太守，无都试之役。省关都尉，唯边郡往往置都尉及属国都尉，稍有分县，治民比郡。安帝以羌犯法，三辅有陵园之守，乃复置右扶风都尉，京兆虎牙都尉。皆置诸曹掾史。本注曰：诸曹略如公府曹，无东西曹。有功曹史，主选署功劳。有五官掾，署功曹及诸曹事。其监属县，有五部督邮，曹掾一人。正门有亭长一人。主记室史，主录记书，催期会。无令史。阁下及诸曹各有书佐，干主文书。属官，每县、邑、道，大者置令一人，千石：其次置长，四百石。小者置长，三百石。侯国之相，秩次亦如之。本注曰：皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。凡县主蛮夷曰道。公主所食汤沐曰邑。县万户以上为令，不满为长。侯国为相。皆秦制也。丞各一人。尉大县二人，小县一人。本注曰：丞署文书。典知仓狱。尉主盗贼。凡有贼发，主名不立，则推索行寻，案察奸宄，以起端绪。各署诸曹掾史。本注曰：诸曹略如郡员，五官为廷掾，监乡五部，春夏为劝农掾，秋冬为制度掾。乡置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，掌一乡人。其乡小者，县置啬夫一人。皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐，属乡，主民收赋税。亭有亭长，以禁盗贼。本注曰：亭长，主求捕盗贼，承望都尉。里有里魁，民有什伍，善恶以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相检察。民有善事恶事，以告监官。边县有障塞尉。本注曰：掌禁备羌夷犯塞。其郡有盐官、铁官、工官、都水官者，随事广狭置令、长及丞，秩次皆如县、道，无分士，给均本吏。本注曰：凡郡县出盐多者置盐官，主盐税。出铁多者置铁官，主鼓铸。有工多者置工官，主工税物。有水池及鱼利多者置水官，主平水收渔税。在所诸县均差吏更给之。置吏随事，不具县员。使匈奴中郎将一人，比二千石。本注曰：主护南单于。置从事二人，有事随事增之，掾随事为员。护羌、乌桓校尉所置亦然。护乌桓校尉一人，比二千石。本注曰：主乌桓胡。护羌校尉一人，比二千石。本注曰：主西羌。皇子封王，其郡为国，每置傅一人，相一人，皆二千石。本注曰：傅主导王以善，礼如师，不臣也。相如太守。其长史，如郡丞。汉初立诸王，因项羽所立诸王之制，地既广大，且至千里。又其官职，傅为太傅，相为丞相，又有御史大夫及诸卿，皆秩二千石，百官皆如朝廷。国家唯为置丞相，其御史大夫以下皆自置之。至景帝时，吴、楚七国恃其国大，遂以作乱，几危汉室。及其诛灭，景帝惩之，遂令诸王不得治民，令内史主治民，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改汉内史、中尉、郎中令之名，而王国如故，员职皆朝廷为署，不得自置。至成帝省内史治民，更令相治民，太傅但曰傅。中尉一人，比二千石。本注曰：职如郡都尉，主盗贼。郎中令一人，仆一人，皆千石。本注曰：郎中令掌王大夫、郎中宿卫，官如光禄勋。自省少府，职皆并焉。仆主车及驭，如太仆。本曰太仆，比二千石，武帝改，但曰仆，又皆减其秩。治书，比六百石。本注曰：治书本尚书更名。大夫，比六百石。本注曰：无员。掌奉王使至京都，奉璧贺正月，及使诸国。本皆持节，后去节。谒者，比四百石。本注曰：掌冠长冠。本员十六人，后减。礼乐长。本注曰：主乐人。卫士长。本注曰：主卫士。医工长。本注曰：主医药。永巷长。本注曰：宦者，主宫中婢使。祠祀长。本注曰：主祠祀。皆比四百石。郎中，二百石。本注曰：无员。卫公、宋公。本注曰：建武二年，封周后姬常为周承休公。五年，封殷后孔安为殷绍嘉公。十三年，改常为卫公，安为宋公，以为汉宾，在三公上。列侯，所食县为侯国。本注曰：承秦爵二十等，为彻侯，金印紫绶，以赏有功。功大者食县，小者食乡、亭，得臣其所食吏民。后避武帝讳，为列侯。武帝元朔二年，令诸王得推恩分众子土，国家为封，亦为列侯。旧列侯奉朝请在长安者，位次三公。中兴以来，唯以功德赐位特进者，次军骑将军。赐位朝侯，次五校尉。赐位侍祠侯，次大夫。其馀以胏附及公主子孙奉坟墓于京都者，亦随时见会，位在博士、议郎下。诸王封者受茅土，归以立社稷，礼也。列土、特进、朝侯贺正月执璧云。每国置相一人，其秩各如本县。本注曰：主治民，如令、长，不臣也。但纳租于侯，以户数为限。其家臣，置家丞、庶子各一人。本注曰：主侍侯，使理家事。列侯旧有行人、洗马、门大夫，凡五官。中兴以来，食邑千户已上置家丞、庶子各一人，不满千户不置家丞，又悉省行人、洗马、门大夫。关内侯，承秦赐爵十九等，为关内侯，无土，寄食在所县，民租多少，各有户数为限。四夷国王，率众王，归义侯，邑君，邑长，皆有丞，比郡、县。百官受奉例：大将军、三公奉，月三百五十斛。中二千石奉，月百八十斛。二千石奉，月百二十斛。比二千石奉，月百斛。千石奉，月八十斛。六百石奉，月七十斛。比六百石奉，月五十斛。四百石奉，月四十五斛。比四百石奉，月四十斛。三百石奉，月四十斛。比三百石奉，月三十七斛。二百石奉，月三十斛。比二百石奉，月二十七斛。一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛。佐史奉，月八斛。凡诸受奉，皆半钱半谷。赞曰：帝道渊默，冢帅修德。寡以御众，分职乃克。不置不监，无骄无忒。程是师徒，宁民康国。

译文：

州郡、县乡、亭里等地方行政单位，以及匈奴中郎将、乌桓校尉、护羌校尉等边防官员，共有十二个州，每个州设一名刺史，初为六百石俸禄，后来汉武帝设立十三名刺史，俸禄提升至二千石。成帝时期改称“牧”，俸禄仍为二千石。光武帝建武十八年恢复刺史职位，设十二名刺史分别管理一州，其中一州归属司隶校尉管辖。各州官员每年八月巡视所辖郡国，负责检查囚犯、考核政绩。最初每年年底必须亲自赴京城汇报情况，后来改为由地方计吏代为汇报，刺史设有从事史和临时助手。

刺史所辖的各州情况如下：豫州六郡，冀州九郡，兖州八郡，徐州五郡，青州六郡，荆州七郡，扬州六郡，益州十二郡，凉州十二郡，并州九郡，幽州十一郡，交州七郡，共计九十八郡。其中二十一个王国设国相，七十一郡设太守。各属国设都尉，属国是分设于边远县的郡，规模较小，设与原郡同名的官职。光武帝统一后裁撤了四百多个郡县，后世逐渐恢复增设。每个州的州治设州尹一人，为二千石俸，设丞一人辅助。每个郡设太守一人，为二千石，设丞一人；边境防守郡的丞称长史。王国之相的设置也与太守相同。每个属国设都尉一人，为比二千石俸，设丞一人。

注：各郡国的主要职责是管理百姓、推荐贤才、鼓励农耕、裁决诉讼、监督奸邪。春季巡视所辖各县，鼓励农耕桑事，救助贫苦居民；秋冬季节派遣无害官员讯问囚犯，依法裁决，评定政绩。每年年底派遣官员向上级汇报财务和政绩。各郡人口达到二十万可推荐一人为孝廉。都尉一人主管军事和治安，防止盗贼，景帝时改称都尉。汉武帝又在三辅地区增设都尉各一人，监视出入。边远地区设农都尉，负责屯田屯粮；另设属国都尉，负责管理归降的少数民族。东汉光武帝建武六年，撤销各郡的都尉，其职责合并至太守，不再设独立的都尉考核。撤销关都尉，仅在边境地区保留都尉和属国都尉，部分地方划分为县级，管理百姓与行政事务，规模稍有缩小。安帝时期因为西羌作乱，且三辅地区有陵园守卫，重新设立右扶风都尉和京兆虎牙都尉。各郡国均设置各司掾史，管理日常事务。

注：各司大致与中央公府类似，但无东西曹。设有功曹史，负责选拔和任命有功人员。五官掾负责处理功曹及其他各司事务。对属县的监督设有五部督邮和一名曹掾。正门设亭长一人，负责记录文书和催促事务，无令史。各司和官署下设书佐，负责处理文书工作。属官方面，每县、邑、道，规模大的设令一人，为千石俸；次之设长，为四百石；小的设长，为三百石。侯国之相的品级与上述相同。

注：各郡县官员掌管民务，表彰善行，鼓励义举，打击奸邪，处理诉讼，维护治安，关注民生事务，秋冬时组织考核，向所属郡国上报政绩。凡是管辖少数民族地区，称为“道”；公主所领的封地称为“邑”。人口万户以上的县设“令”，不足万户的设“长”；侯国设“相”。这些制度源自秦朝。每个县设丞一人，协助管理；大县设尉二人，小县设尉一人。丞负责文书管理，掌管仓库和监狱事务；尉负责治安，一旦发生盗贼事件，若当事人不能立即被认定，则由尉负责调查和追查，查明事件始末。各机构下属设有掾史。

注：各司设有掾史，类似于郡级机构的设置，五官掾为廷掾，负责监督五个属县，春季为劝农掾，冬季为制度掾。乡里设立有秩、三老、游徼。有秩由郡府任命，秩为百石，负责一乡居民事务。若乡村较小，则县设啬夫一人，负责管理乡村事务，包括识别居民善恶、安排劳役顺序、掌握贫富状况、合理征收赋税，公平分配。三老负责教化，凡有孝顺父母、敬重长辈的孝子、贞节女性、舍让财物救助危难、具备模范作用的人，都公开表彰其门第，以倡导善行。游徼负责巡查边界，防止盗贼。另外还设乡佐，隶属于乡里，负责征收赋税。亭设有亭长，负责防查盗贼。亭长职责是追捕盗贼，接受都尉的指令。里设有里魁，百姓以“十家为什，五家为伍”组成，相互监督，若发现乡民有善行或恶行，需上报监察官。边境地区县设有障塞尉，负责防止羌族、边地少数民族侵犯边防。

注：郡中若有盐、铁、手工业、水利等资源，便根据实际情况设置相应的官吏，如盐官、铁官、工官、都水官，其官员的品级与县、道相同，无特殊士人编制，由地方均摊官员轮流配备。其中，盐官设于产盐多的地区，负责征税；铁官设于产铁多的地区，负责锻造铁器；工官设于手工业发达地区，负责征税；水官设于有池塘、河流、渔业资源丰富的地区，负责征收水和渔利，由地方各县轮流派遣官员协助治理。

设一位“使匈奴中郎将”，品级与二千石相当，主要负责保护南匈奴单于。设从事二人，有事时视情况增加，掾史根据需要配备。护羌校尉和护乌桓校尉的设置类似，分别管理西羌和乌桓部落。护乌桓校尉品级为二千石，主管乌桓部族事务；护羌校尉品级也为二千石，主管西羌事务。

皇子受封为王，其封地设为王国，每个王国设一名傅（太傅）和一名相（丞相），均为二千石。傅负责引导王子行善，礼遇如同老师，不称臣；相则负责治理王国，职级相当于太守。其长史职级与郡丞相当。汉初设立诸侯王时，沿袭项羽旧制，封地辽阔，甚至千里之远，官职也类似朝廷设置，如太傅、丞相、御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士等，皆为二千石，百官制度与中央一致。朝廷仅保留丞相一人，御史大夫以下全部由诸侯王自行任命。到景帝时期，吴楚七国因疆土广大而发动叛乱，几乎危及汉室，之后景帝为此吸取教训，下令诸侯王不得直接治理百姓，改为由内史管理民政，将“丞相”改为“相”，废除御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士等职位。汉武帝又改动内史、中尉、郎中令的名称，但王国制度维持不变，所有官职均由朝廷统一任命，诸侯王不得自行设立。到成帝时期，废除内史的民政权力，改由“相”来管理民政，太傅改称“傅”。中尉一人，品级为二千石，职责类似郡都尉，专司治安防盗。郎中令一人、仆一人，品级为千石，郎中令掌管王室大夫和郎官，负责宿卫，职级如同光禄勋；仆掌管车马和驾御，类似太仆，武帝时期改为“仆”，且品级下降。设立治书官，品级为六百石，原为尚书改名；大夫无固定名额，负责奉命出使京城、向朝廷进献礼物、接待外国使节，这些官员皆持节，后停止使用节杖。谒者，品级为四百石，原掌管冠饰，最初为十六人，后减少。礼乐长、卫士长、医工长、永巷长、祠祀长等，均属四百石，分别掌管乐事、卫兵、医药、宫内婢女、祭祀事务。郎中为二百石，无定员。还有“卫公”与“宋公”两个称号，建武二年封周朝后裔姬常为“周承休公”，五年封殷朝后裔孔安为“殷绍嘉公”，十三年改封为“卫公”和“宋公”，作为汉代宾客，地位在三公之上。

列侯的封地由其所辖县构成，封地称为侯国。原秦国爵位分为二十等，最高等称为“彻侯”，授予有功之人，用金印紫绶。功勋大者可封地为县，功勋较小者封乡或亭，其封地居民需服从当地官府管理。后来避讳汉武帝之名，改称“列侯”。汉武帝元朔二年规定，诸侯王可将封地分给诸子，朝廷批准分封，也称为列侯。过去列侯在长安居住的可位列三公之次。自东汉以后，只有凭借特殊功勋被赐予“特进”称号的，其位次在军骑将军之后；赐“朝侯”者，次于五校尉；赐“侍祠侯”者，次于大夫。其余列侯若有家族成员随葬于京城或以坟墓祭祀者，也会被临时安排，位次在博士、议郎之下。

诸侯王受封时获得封土，归还土地建立社稷，是古代礼制。列土、特进、朝侯在正月进献玉璧以示贺礼。

每个王国设一名相，品级相当于当地县令或县长。职责为治理地方，如同县令或县长，不称臣，但需缴纳租税，以户数为准。侯国设有家臣，如家丞、庶子各一人，负责管理侯家事务。

旧时列侯设有行人、洗马、门大夫等官职，共计五职。自东汉以来，食邑千户及以上者设家丞、庶子各一人，不满千户者不设家丞，同时废除行人、洗马、门大夫等职。

关内侯，承袭秦朝十九等爵位制度，称为“关内侯”，无实际封地，在所在县寄居生活，其收入与该地民户数量相关。

四夷之王（指少数民族首领），如归附的王、归义侯、邑君、邑长等，均设有丞，品级与郡县相同。

百官俸禄规定如下：大将军、三公每月俸禄为三百五十斛；中二千石每月一百八十斛；二千石每月一百二十斛；比二千石每月一百斛；千石每月八十斛；六百石每月七十斛；比六百石每月五十斛；四百石每月四十五斛；比四百石每月四十斛；三百石每月四十斛；比三百石每月三十七斛；二百石每月三十斛；比二百石每月二十七斛；一百石每月十六斛；斗食官每月十一斛；佐史每月八斛。所有官员俸禄均以半钱半谷发放。

赞曰：皇帝道法深远而沉静，国政由重臣修德主导。以简朴统治百姓，明确各官员职责，才能治理有方。不设多余官职、不设置多余的监官，避免骄纵与失误。制度犹如师徒传承，百姓安居，国家安定。