卻說海軍第一艦隊，與練習艦隊，同時獨立，這警報傳達中央，段國務卿未免驚心，亟電致南京將軍馮國璋，及淞滬護軍使楊善德，令他設法調停，挽回此舉。那知馮、楊二人，已接李鼎新等密函，請守中立，兩不相犯。馮本請恢復舊約法，當然與海軍同志，楊雖爲段氏爪牙，但孑身處滬，前後被逼，也只好置身局外，作壁上觀。段盼望迴音，並不見答，偏國會議員二百九十九人，卻聯電國務卿道： 元年約法，與三年約法之爭，端在先決二者孰 爲法律。如以三年約法爲法律，當然不能以命令廢止。惟查臨時約法，爲民國之所由成，議會總統，皆由茲產出，其效力至尊無上。在國會既成立以後，憲法未制定以前，如欲有所增修，依臨時約法五十五 條，及國會組織法十四條之規定，當由國會議員三分之二以上之提議，並經國會議員五分之四以上之 出席，出席議員四分之三以上之可決，而後其所增修者，乃爲合法，乃得有效。三年約法會議，其組織及程序，既與臨時約法五十五條所載不符，則其所增修者，自不得稱之爲法律，實屬違憲之行爲。是臨時約法，本來存在，原無所謂恢復，今日以命令 廢止三年約法，乃使從前違憲之行爲，歸於無效，更無所謂以命令變更法律。現在各省尚未統一，調護 維持，惟有一致遵守成憲，否則甲以其私制國法，轉瞬乙又以其私制而代甲，循環效尤，人持一法，視 成憲爲土苴，國法前途，何堪設想。請公堅持大義，力贊大總統，毅然以明令宣告，不依法律組織之約 法會議所議決之《中華民國約法》，及其附屬之大總統選舉法，國民會議立法院組織法，均與民國元年 《臨時約法》國會組織法，並民國二年憲法會議制定之大總統選舉法相違背，當然不生效力。此後凡百 庶政，應與國人竭誠遵守真正國法，以固邦基而符民意。根本既決，大局斯安。特此電覆。 段祺瑞接到此電，也有轉意，並非畏憚議員，實仍是畏憚海軍。乃入與黎總統商議，主張恢復約法。黎本反對袁制，只因段氏登臺，挾有權力，一切規劃，不得不歸他取決，所以沈機觀變，未嘗獨斷獨行，既聞段氏有心規復，哪有不允之理，便於六月二十九日，連下數令道： （一）共和國體，首重民意，民意所寄，厥惟憲法。憲法之成，專待國會。我中華民國國會，自三 年一月十日停止以後，時越兩載，迄未召復，以致開國五年，憲法未定，大本不立，庶政無由進行，亟應召集國會，速定憲法，以協民志而固國本。憲法未定以前，仍遵用元年三月十一日公佈之《臨時約法》，至憲法成立時爲止。其二年十月五日，宣佈之大總統選舉法，系憲法之一部，應仍有效。此令。 （二）茲依《臨時約法》第五十三條續行召集國會，定於本年八月一日起，繼續開會。此令。 （三）民國三年五月一日以後，所有各項條約，均應繼續有效，其餘法令，除有明令廢止外，一切 仍舊。此令。始終不肯盡廢袁制。 （四）國民會議，業經續行召集，所有關於立法院國民會議各法令，應即撤銷。此令。 （五）國會業經召集，內務部所屬之辦理選舉事務局，應即改爲籌備國會事務局，迅速籌備國會事 務。此令。 （六）參政院應即裁撤，此令。 （七）平政院所屬之肅政廳，應即裁撤，此令。 （八）特任段祺瑞爲國務總理，此令。 數令迭下，全國人士歡呼雷動，爭頌黎、段兩人的功德，似乎民國共和，從此再造，當再不至似袁皇帝時代，有名無實了。嗟我國民，哪有這般幸福？惟段祺瑞受命組閣，再任國務總理，應該將舊有部員，酌量參換，方足一新面目，動人觀聽。換湯不換藥，終屬無益。他想老成碩望，莫如東海，當此新舊交替，遺大投艱的時候，正應向他妥商，免致再誤，當下命駕至徐寓中，投刺求見。徐正爲袁氏幫忙，鬧得精疲力乏，臥牀靜養，忽聞祺瑞到來，料有要事相商，不便相拒，乃起身出室，迎段入廳。彼此閒談數語，便由段述及組閣事情。徐答道：“芝泉！你也任事多了，此次再出組閣，諒有特別把握，何必問我！” 段又說道：“論起今日的資望，莫如我公，公若肯出來組閣，祺瑞當面達總統，薦賢自代。”徐笑道：“我爲袁氏，惹人譏罵，難道尚不夠揶揄麼？今日若再出任事，不是馮婦，就是馮道了。”段複道：“世上的議論，能有幾語公正，如要面面討好，連一事都不能做了。”徐即隨口阻住道：“芝泉，你的好意，我很感佩，但我已決定了心，誓不再做民國官吏。”隱以總統自任。段祺瑞聽到此語，料已不便再勸，乃另提出一班人物，與徐東海密商起來。段說一姓名，徐答一“好”字，或答稱“也好”。及段說出許世英三字，徐點首道：“雋人是我的舊僚，與你也是莫逆，這人頗靠得住的，或令長內務，或令長交通，想總能勝任呢。”雋人即許世英字，徐之稱許，爲公耶？爲私耶？段復說了多人，徐也不加評論，但總說一個“好”字，便算通過。至段問及行政要件，徐拈鬚半晌道：“目前的要策，第一件是固結北洋團體，第二件是保守中央威信，第三件是解釋民黨宿嫌，三事並舉，國家或尚能安靜哩。”段拱手道：“辱承指教，敢不如命。”說罷，便告辭而去。到了次日，即由黎總統下令道： 兼署外交總長交通總長曹汝霖、內務總長王揖 唐、海軍總長劉冠雄、司法總長兼署農商總長章宗祥、教育總長張國淦，呈請辭職。曹汝霖、王揖唐、劉冠雄、張國淦、章宗祥準免本職，此令。 特任唐紹儀爲外交總長，許世英爲內務總長，陳錦濤爲財政總長，程壁光爲海軍總長，張耀曾爲司法總長，孫洪伊爲教育總長，張國淦爲農商總長，汪大燮爲交通總長，此令。 特任國務總理段祺瑞兼任陸軍總長，此令。 此令下後，段內閣又覆成立。總計此九部中，除陸軍一席，向歸段氏佔有外，其餘各部人員，分作三派，一民黨，二官僚，三中立派，當時稱爲混合內閣。惟唐紹儀、孫洪伊、張耀曾，尚在南方，未即就職，於是外交由陳錦濤兼署，司法由張國淦兼署，教育由次長吳闓生權代。教育一事，視若虛設，未免捨本逐末。嗣因汪大燮不願入閣，上呈固辭，乃改任許世英爲交通總長，孫洪伊爲內務總長，範源濂爲教育總長。閣員既已湊齊，專俟國會開會，諮請追認，內外都無異言。段復從事外政，改定各省軍民長官名稱，武稱督軍，文稱省長，所有署內組織及一切職權，暫仍舊制，惟另加任命，特請黎總統任定如下： 奉天督軍張作霖。兼署省長。 吉林督軍孟恩遠，省長郭宗熙。 黑龍江省長畢桂芳。兼署督軍。 直隸省長朱家寶。兼署督軍。 山東督軍張懷芝，省長孫發緒。 河南督軍趙倜，省長田文烈。 山西督軍閻錫山，省長沈銘昌。 江蘇督軍馮國璋，省長齊耀琳。 安徽督軍張勳，省長倪嗣沖。 江西督軍李純，省長戚揚。 福建督軍李厚基，省長鬍瑞霖。 浙江督軍呂公望。兼署省長。 湖北督軍王佔元，省長範守佑。 湖南督軍陳宦。兼署省長。 陝西督軍陳樹藩。兼署省長。 四川督軍蔡鍔。兼署省長。 廣東督軍陸榮廷，省長朱慶瀾。 廣西督軍陳炳焜，省長羅佩金。 雲南督軍唐繼堯，省長任可澄。 貴州督軍劉顯世，省長戴戡。 甘肅省長張廣建。兼署督軍。 新疆省長楊增新。兼署督軍。 嗣是頒爵條例、文官官秩令，及懲辦國賊條例、附亂自首特赦令、糾彈法，均即廢止。又將政治犯一律釋放。並特赦前川督尹昌衡，俾復自由，所有統率辦事處，軍政執法處，亦盡行撤銷。海內人民，喁喁望治。其時川、粵、湘、魯各省，尚在未靖，又經過一番措置，才得平安。小子只有一支禿筆，不能並敘，只好依次敘來。 先是陳宦獨立四川，袁世凱命重慶鎮守使周駿，督理四川軍務，另用王陵基鎮守重慶。周奉命後，尚按兵不動，至袁逝世，他反出兵西上，進逼成都，自稱四川將軍，旋復改稱蜀軍總司令，委任王陵基爲先鋒。王率前隊抵龍泉驛，成都戒嚴。週一面迫陳出省，一面截陳歸路，陳不禁大憤，將與決戰。紳商急電政府，請禁周、陳沖突，免禍生靈。政府乃任蔡鍔督川，調陳宦督湘，周駿還任。陳、周猶相持不下，蔡鍔已自敘州起程，先電致二人，勸他息爭。略雲： 二君之不惜兵連禍結者，乃爲爭川督一席，抑 何所見之小也？竊謂吾儕生於斯世，當以國是爲前提，不應存自私自利之見。某今銜命入川，蓋收拾 未了之局，俟部署既定，則自請辭職，或於二君中推轂一人，以承斯乏，不過累公稍候時日耳。用特 馳電奉告，即請解甲息兵，如或不然，鍔雖不願效齷齪官僚口吻，以違抗中央命令相責，而擾亂治安 之咎，鍔當聲罪致討，務希從速裁奪，鍔秣馬厲兵以待，惟二君鑑之！ 陳宦得書，即日束裝就道，出省自去。周駿心尚未死，竟乘虛入踞成都，自稱都督，且欲撤去四川護國軍招討右司令、兼兵工廠總辦楊維官職。楊本陳宦部下，聞着這個消息，竟舉兵相抗，與周軍戰於城外，楊兵敗潰。統是權利思想，中國其能靖乎？蔡鍔舊病復發，不便督師，因慮周駿猖獗，乃檄羅佩金、劉存厚兩軍，分道進攻。劉軍先至城下，周駿自知不敵，方偕王陵基退出成都。存厚入城，維持秩序，川民乃定。越日，羅佩金亦到。又越數日，蔡鍔亦帶兵到來，成都父老，相率歡迎。鍔慰勞有加，力疾視事，川人始共慶更生了。仍爲蔡鍔生色。 還有粵東變亂，亦無非爲權利起見，前時龍濟光宣告獨立，本非真心，後來取消獨立，仍然仇視滇、桂各軍。滇軍司令李烈鈞方由肇慶出北江，駐紮韶關，粵軍閉關鎖渡，屢與滇軍齟齬，幾開戰釁。龍濟光袒護自己軍隊，且調兵添防，並就觀音山左右，密伏地雷，一意挑戰。看官！你想這個李司令，哪肯容忍過去？當下派兵前敵，力攻源潭，一場鏖鬥，戰敗粵軍。李復聯約桂軍司令莫榮新，自西路攻克三水，彼此會師觀音山，擬與龍王決一最後的勝負。龍濟光頗也驚惶，亟電告政府，託詞李烈鈞反抗中央，出兵圖粵。政府正嘉許龍王，當然袒護，但又不便得罪李烈鈞，乃特授他勳二位，並上將銜，令即來京候用，一面令龍濟光暫署廣東督軍，俟陸榮廷到任，才得交卸。政府雖似苦心，實已顯露形跡。而且還有特別調劑，陳宦未赴湘任以前，着陸榮廷就近往湘，暫署督軍。湯薌銘爲湘人所逐，令即卸任，派往廣東查辦。不能辨別功罪，乃東調西換，一何可笑？這種政策，多是掩耳盜鈴。看官！試想滇、桂各軍，如何肯服？袁政府之失權，便由此種釀成。於是仍進攻觀音山，相持不懈。粵中士民，日夜不安，到處籲請，各願去龍安粵。唐紹儀、梁啓超、溫宗堯、王寵惠等，統隸粵籍，有志保鄉，遂急電政府道： 龍濟光督粵三年，假國權爲修怨，縱兵士爲虎狼，視生命財產如草芥，以刀鋸斧鉞爲兒戲，綜計三年之中，其傾人之家，滅人之門，寡人之妻，孤人之子，直無十百千萬之數可言，但聞哀哭詛咒之聲不絕。袁氏既倚爲爪牙，粵民遂無從呼籲。日者義師之起，滇、黔、桂、浙，皆以討袁爲唯一之名，惟吾粵民，則以去龍爲切身之事。 方民軍之起於四方，計此賊可殲於一鼓，盜亦有道，竟假獨立爲護符，人望太平，又復原心而略跡。然桂軍同一獨立，治亂之勢懸殊，桂則秩序井然，人民康樂，粵則閭里幾盡邱墟，村邑至絕薪米。推求其故，蓋龍濟光知結不解之怨於人民，遂集全省之兵以自衛，乃使州縣患匪，省城患兵，要其督粵三載，惟守觀音一山。此山而外，雖舉廣東全省，化爲灰燼，人民化爲蟲沙，固非該督所惜也。天幸袁殞，人慶昭蘇，粵民茹痛之深，本難復忍須臾，徒以大總統就職之始，不忍遽以一隅爲言。 且計該督腥聞於天，必爲大總統燭照所及，因是隱忍，佇待後命。不意該督知難久安於其位，又以取消獨立，取媚中央，一面大捕黨人，復萌故智，近更橫挑戰禍，染血韶州，以該督三年所造孽，即令從此痛懲前非，人已不共戴天。該督且變本加厲，用敢迫切電陳，務乞將該督立予罷斥，解粵民之倒懸，仁惠既遍於一省，使貪虐者知儆，視聽實動夫萬方。倘蒙賞其知兵，師長之席固衆，若或多其治績，他省不難量移。萬一論其取消獨立之功，則有勳章諸等具在，粵民雖不敢望大總統伐罪以救民，大總統亦何忍驅粵民以示德？昔者所謂國家用人自有權衡一語，本爲專制作威作福之言，已違自我民視民聽之義。況以該督罪跡昭著，敢請派人遍詢婦孺，除彼所親一二狐鼠之外，但有舉其毫髮微末之功者，則誣罔之刑，某等所不敢避。此實千夫所指，鹹以該督爲寇仇，當蒙一線之仁，早出粵民於水火。大總統以共和爲幟，當不以民意爲嫌，儀等無憑藉可言，敢先以哀詞上請，無任翹企待援之至！ 政府接到此電，大費躊躇，不期湖南軍民，又拒絕陳宦，自舉劉人熙爲督軍，請政府下令特任。那時大總統黎元洪，與國務總理段祺瑞，左右爲難，也只好開起閣議來了。小子有詩嘆道： 自古佳兵號不祥，干戈在握即強梁。 東崩西應成常事，從此朝綱漸不綱。 畢竟湘、粵兩省，如何處置，且看下回敘明。 ---------- 恢復舊《約法》，召集舊國會，並舉袁氏惡制，大略更張，不可謂非段合肥之政績。惟組織閣員，始終不離一調劑性質，民黨居三之一，中立派居三之一，袁氏舊僚亦居三之一。政見不同，必有傾軋之慮，段氏更事已久，寧見不及此，而仍組此不倫不類之內閣耶？夫天下未有不任勞任怨，而可以當大事者，段氏第願任勞，不敢任怨，故撮舉三派而混合之，示無左袒之意，詎知將來衝突，萬不能免，始基不慎，後患隨之，此中外政法家言，所由以政黨內閣爲職志也。他若周、陳之爭，龍、李之爭，無非視政府之模棱，乃敢僥倖以圖逞；迨至亂事粗平，而人民已受禍不淺矣。且曲者未見所謂曲，直者亦未見所謂直，曲直不明，但憑武力爲解決，則後之強有力者，幾何不挾權生變耶？故我嘗爲段氏諒，而又不禁爲段氏惜。
《民國演義》•第七十六回 段芝泉重組閣員 龍濟光久延戰禍
然而，海軍第一艦隊與練習艦隊同時宣佈獨立，這個消息傳到中央後，段祺瑞國務卿十分震驚，立刻電報給南京的馮國璋將軍和淞滬護軍使楊善德，要求他們設法調停，挽回局勢。可馮國璋和楊善德二人已經收到了李鼎新等人傳遞的密信，要求他們保持中立，不與任何一方發生衝突。馮國璋原本主張恢復舊的約法，自然與海軍方面站在一起；楊善德雖是段祺瑞的親信，但身居上海，左右受壓，也只能置身事外，袖手旁觀。段祺瑞盼望得到回覆，卻始終沒有消息。反而，二百九十九名國會議員聯名致電段祺瑞，指出：
“元年約法”與“三年約法”之爭，關鍵在於哪一個纔是真正有效的法律。如果以“三年約法”爲正式法律，那麼就不可能通過命令來廢止它。而“臨時約法”是民國成立的基礎，議會和總統都是依據它產生的，其權威至高無上。在國會成立、憲法尚未制定之前，如果要修改法律，必須依照“臨時約法”第五十五條和國會組織法第十四條的規定：由三分之二以上的議員提議，並經四分之三以上的議員出席，且出席議員四分之三以上同意，才能使修改的內容成爲合法有效的法律。而“三年約法會議”的組織程序和具體流程，完全違背了“臨時約法”第五十五條的規定，所以其修改內容不能視爲合法，是違憲的行爲。因此，“臨時約法”本就存在，根本無需“恢復”。如今政府以命令形式廢除“三年約法”，等於使過去違憲的行爲歸於無效，也不存在以命令變更法律的情況。當前全國尚未實現統一，必須維持團結，共同遵守既有的憲法，否則，一個地區以自己的規定替代另一個地區，各地方互相模仿，每個人都制定自己的法律，把憲法視爲無物，國家前途將何去何從？請政府堅持大義，支持大總統，明確以法令宣告：由“約法會議”和其附屬的《大總統選舉法》、《國民會議立法院組織法》所做出的一切決定，均與1912年的《臨時約法》、國會組織法，以及1920年憲法會議制定的大總統選舉法相違背，因此一律無效。今後所有政務，必須與民衆真誠遵守真正的國家法律，以鞏固國家根基，符合人民意願。只要根本問題明確，國家局勢才能真正穩定。特此電覆。
段祺瑞收到這封電報後，也改變了態度，並非害怕議員們的反對，真正讓他膽怯的是海軍的力量。於是他與總統黎元洪商議，決定恢復舊約法。黎元洪原本反對袁世凱的制度，只是因爲段祺瑞上臺掌權，一切政策都得聽他安排，所以一直保持謹慎觀望，未曾獨斷。現在聽說段祺瑞有意恢復舊約法，自然毫無異議。於是他在六月二十九日連續發佈了幾道命令：
（一）共和國體的根本在於民意，民意之所寄，就是憲法。憲法的建立，完全依賴國會。我國民國自1913年1月10日停止召開國會以來，已過了兩年，始終未再召開，致使建國五年，憲法仍未制定，國家根本未立，各項政事無法推進。因此，必須儘快召集國會，儘快制定憲法，以順應民意、鞏固國本。在憲法未制定之前，仍沿用1912年3月11日頒佈的《臨時約法》，直至憲法正式通過爲止。1920年10月5日宣佈的大總統選舉法，屬於憲法的一部分，也應繼續有效。
（二）依據《臨時約法》第五十三條，繼續召集國會，定於本年八月一日重新召開。
（三）自1915年5月1日之後，所有已簽訂的條約均應繼續有效，其他法令，除非有明確命令廢止，一律維持原狀。
（四）國民會議已重新召集，所有關於立法院、國民會議的法令，一律撤銷。
（五）國會已重新召開，內務部下屬的“辦理選舉事務局”應改爲“籌備國會事務局”，迅速籌備國會相關事務。
（六）裁撤參政院。
（七）裁撤平政院下屬的“肅政廳”。
（八）特任段祺瑞爲國務總理。
這些命令接連發布，全國上下歡聲雷動，紛紛稱讚黎元洪和段祺瑞的功績，彷彿民國共和從此獲得新生，再也不像袁世凱當政時名存實亡了。可嘆我國人民，難道能有如此幸福的日子嗎？段祺瑞擔任國務總理後，也應考慮更換原來內閣成員，以展現新的氣象，否則只是換湯不換藥，終究無益。他覺得，真正有資歷、有聲望的人，莫過於徐東海。在新舊交替、形勢複雜的時期，正需向他請教，以免再次失誤。於是親自前往徐東海的寓所，遞交名帖，請求見面。徐東海當時正爲袁世凱效力，身心俱疲，臥牀休養。聽說段祺瑞到來，料定是有關重要大事，不便拒絕，便起身迎入客廳。兩人簡單閒聊幾句，段祺瑞便談起組建新內閣的事。徐東海回答道：“芝泉，你從政多年，如今再出山組閣，想必已有充分把握，何必還問我呢？”
段祺瑞又說：“從現在的地位來看，您纔是最合適的人選，如果願意出山，我一定當面向總統推薦您。”徐東海笑道：“我爲袁世凱做事，被人譏諷，難道還不夠可笑嗎？如今若再出來做事，不是成了馮婦，就是成了馮道（馮道是五代時以能周旋於各朝而聞名的官員，象徵中立無主）。”段祺瑞又說：“世上的議論，哪有真正公道的？如果想處處討好，恐怕連一件事都做不了。”徐東海便隨口阻止道：“芝泉，你的好意我很感激，但我早已決定，不再做民國的官了。”並暗示自己將自任總統。段祺瑞聽到此話，也便不再勸說，轉而另推其他人選，與徐東海商議。段祺瑞提一個人名，徐東海就回答“好”或“也好”。直到段祺瑞提及“許世英”三字，徐東海點頭道：“許世英是我的老部下，和你也是莫逆之交，這個人很可靠，可以讓他擔任內務總長或交通總長，應該能勝任。”許世英字雋人，徐東海的稱讚，是出於公心，還是私交？段祺瑞又接連提出其他人選，徐東海也未發表太多評論，只是每每回答一個“好”字，便算通過。
至於政府的行政重點，徐東海沉思片刻後說：“目前最要緊的三條：一是團結北洋集團，二是維護中央權威，三是化解與民黨之間的積怨。三者並舉，國家或許能暫時安定。”段祺瑞拱手道：“感謝您的指教，我一定照辦。”說完便告辭離開。
第二天，黎總統下令：
兼署外交總長、交通總長的曹汝霖、內務總長王揖唐、海軍總長劉冠雄、司法總長兼農商總長章宗祥、教育總長張國淦，請求辭去職務。曹汝霖、王揖唐、劉冠雄、張國淦、章宗祥的辭職申請獲准，免去職務。
特任唐紹儀爲外交總長，許世英爲內務總長，陳錦濤爲財政總長，程壁光爲海軍總長，張耀曾爲司法總長，孫洪伊爲教育總長，張國淦爲農商總長，汪大燮爲交通總長。
特任國務總理段祺瑞兼任陸軍總長。
新內閣成立後，這九個部門中，除陸軍總長原本由段祺瑞掌握外，其他人員分爲三派：一派是民黨、一派是舊官僚、一派是中立派，當時被稱爲“混合內閣”。雖然唐紹儀、孫洪伊、張耀曾仍在南方，尚未到任，因此外交由陳錦濤暫代，司法由張國淦暫代，教育則由次長吳闓生代理。教育事務被看得輕如虛設，顯然是捨本逐末。後來汪大燮不願入閣，上書辭免，於是改任許世英爲交通總長，孫洪伊爲內務總長，範源濂爲教育總長。內閣成員齊備，只等國會召開後，正式請總統追認，國內外人士都無異議。
段祺瑞接着開展外交政策，修改了各省軍政長官的稱呼：軍事長官稱“督軍”，文官稱“省長”，其他組織與職權暫時沿用舊制，但新增任命，由總統親自核定如下：
奉天督軍張作霖，兼署省長；
吉林督軍孟恩遠，省長郭宗熙；
黑龍江省長畢桂芳，兼署督軍；
直隸省長朱家寶，兼署督軍；
山東督軍張懷芝，省長孫發緒；
河南督軍趙倜，省長田文烈；
山西督軍閻錫山，省長沈銘昌；
江蘇督軍馮國璋，省長齊耀琳；
安徽督軍張勳，省長倪嗣沖；
江西督軍李純，省長戚揚；
福建督軍李厚基，省長鬍瑞霖；
浙江督軍呂公望，兼署省長；
湖北督軍王佔元，省長範守佑；
湖南督軍陳宦，兼署省長；
陝西督軍陳樹藩，兼署省長；
四川督軍蔡鍔，兼署省長；
廣東督軍陸榮廷，省長朱慶瀾；
廣西督軍陳炳焜，省長羅佩金；
雲南督軍唐繼堯，省長任可澄；
貴州督軍劉顯世，省長戴戡；
甘肅省長張廣建，兼署督軍；
新疆省長楊增新，兼署督軍。
此後，廢止了《爵位條例》《文官官秩令》《懲辦國賊條例》《附亂自首特赦令》《糾彈法》等法令，同時釋放所有政治犯，特赦前川督尹昌衡，令其恢復自由。撤銷“統率辦事處”“軍政執法處”等機構。全國民衆都期盼着國家安定。當時四川、廣東、湖南、山東等省尚未平定，經過多次調整，才最終恢復秩序。我僅憑一支禿筆，無法一一敘述，只好按順序繼續書寫。
在此之前，陳宦在四川宣佈獨立。袁世凱命令重慶鎮守使周駿負責四川軍務，另派王陵基鎮守重慶。周駿接到命令後，起初按兵不動，直到袁世凱去世，纔出兵西上，逼近成都，自稱“四川將軍”，後來又改爲“蜀軍總司令”，並任命王陵基爲前鋒。王陵基率軍抵達龍泉驛，成都隨即戒嚴。周駿一方面逼迫陳宦出省，另一方面切斷陳宦的歸路，陳宦極爲憤怒，準備與周軍決戰。地方紳商緊急發電給政府，請求禁止周、陳雙方衝突，以免生靈塗炭。政府於是任命蔡鍔督理四川，同時調陳宦去湖南，周駿恢復原職。陳宦與周駿依舊僵持不下，蔡鍔已從敘州出發，先電告兩人，勸他們停止爭鬥。信中寫道：
“二位將軍不顧兵連禍結，只爲爭奪四川督軍一職，何其目光短淺！我等生於今日，應以國家大計爲前提，不應有私利之心。我此次受命入川，是爲了收拾殘局，待部署完成後，便請求辭職，或在兩位之中推舉一人接任，只不過稍作等待罷了。特此急電奉告，請你們立即停戰。若不從命，我雖不願以官僚口吻對抗中央命令，但若因此擾亂治安，我必將追究責任，懇請儘快裁決。我已整頓軍隊，靜候你們決斷，望二位明鑑！”
陳宦讀到信後，立即收拾行裝，離開四川，出省遠走。周駿心中仍不甘心，趁機進入成都，自任都督，並打算撤銷四川護國軍招討右司令兼兵工廠總辦楊維的職務。楊維原是陳宦的部下，聽說消息後，立即起兵反抗，與周軍在城外交戰，結果兵敗潰逃。這說明權力之爭，中國何以能真正安定？蔡鍔舊病復發，無法親征，擔心周駿猖獗，於是派羅佩金和劉存厚兩支軍隊分路進攻。劉存厚先抵達城下，周駿自知不敵，便與王陵基一同撤出成都。劉存厚入城，維持治安，四川民衆終於安定。第二天，羅佩金也抵達。又過幾天，蔡鍔親率軍隊到達，成都百姓紛紛奔走相迎。蔡鍔慰勞有加，強撐病體處理政務，四川人民這才共同慶祝國家重獲新生。
此外，粵東也發生了變亂，根源同樣在於權力慾望。此前龍濟光宣佈獨立，並非真心，後來又取消獨立，反而更加仇視滇、桂軍隊。滇軍司令李烈鈞正從肇慶出兵進入北江，駐紮在韶關，粵軍則封鎖渡口，屢次與滇軍發生摩擦，幾乎爆發戰爭。龍濟光偏袒自己軍隊，不斷增兵設防，並在觀音山附近祕密埋設地雷，企圖挑釁。看官可知，李烈鈞怎會容忍？於是派兵進攻源潭，結果在激戰中慘敗。李烈鈞又聯合桂軍司令莫榮新，從西面攻下三水，雙方會師觀音山，準備與龍濟光一決高下。龍濟光十分恐慌，急忙電告中央，藉口李烈鈞反抗中央、意圖圖謀廣東，請求出兵鎮壓。政府本來十分讚賞龍濟光，自然偏袒，但又不便得罪李烈鈞，於是特授他“勳二位”和“上將”軍銜，命他立即來京候補，同時命令龍濟光暫時代理廣東督軍，等到陸榮廷到任後，再行交接。政府雖看似用心良苦，實則早已顯露其政治傾向。此外，還有特別安排：在陳宦尚未赴湖南之前，命令陸榮廷前往湖南臨時任督軍；湯薌銘因被湖南民衆驅逐，即刻卸職，派往廣東查辦。這種做法，無法分辨功過，只能東調西換，實在太可笑。這種政策，不過是掩耳盜鈴。看官想一想，滇、桂軍隊又怎會心服？袁世凱政府的權力喪失，正是由此種做法逐步釀成的。於是，雙方再次進攻觀音山，反覆拉鋸。廣東民衆日夜不安，到處請願，都希望讓龍濟光下臺。唐紹儀、梁啓超、溫宗堯、王寵惠等均爲廣東籍人士，有心保護家鄉，於是緊急電告中央：
“龍濟光擔任廣東督軍三年，假借國家權力結怨，縱兵爲禍，視人民生命財產如草芥，把刀鋸斧鉞當作兒戲，三年之中，他摧殘人家之家，滅絕人家的門庭，使寡婦失偶，孤兒無依，數目不計其數，只聞哀哭聲不絕於耳。如今，我們請求政府派人走訪百姓，凡有提到龍濟光絲毫功績者，願接受誣罔之罪，我們絕不迴避。此實是千夫所指，民衆皆視他爲敵寇，懇請大總統仁心廣照，早些將廣東民衆從水火中拯救出來。總統以共和爲旗幟，怎可因民意而猶豫？我們無依無靠，只能以哀求之辭上書，懇請總統明察，給予支持！”
政府接到電報後，陷入重重猶豫。恰在此時，湖南軍民又拒絕陳宦的任命，自推劉人熙爲新督軍，請求政府特任。此時總統黎元洪與國務總理段祺瑞左右爲難，只得召開了內閣會議。我爲此作詩感嘆：
自古戰爭被視爲不祥，握有兵權便驕橫強橫。
東邊動盪、西邊響應，成了常事，從此朝政綱紀逐漸崩壞。
至於湖南、廣東兩省的最終處理辦法，且看下回再說。
儘管段祺瑞恢復舊約法、召集舊國會、整頓袁世凱時期的舊制度，大體上堪稱其政績。但內閣成員的組成始終帶有明顯的調和性質：民黨佔三分之一，中立派佔三分之一，袁世凱舊部也佔三分之一。政見不同，必然產生傾軋之憂。段祺瑞經驗豐富，本應能預見這種問題，卻仍組成了如此不倫不類的內閣，難道不是自欺欺人？天下沒有不承受壓力、不承擔責任的人，卻可擔當大事。段祺瑞只願承擔勞苦，不願承擔怨恨，故而將三派人士混合安排，聲稱沒有偏袒，但最終衝突難以避免。基礎不穩，後患便隨之而來，這正是中外法治專家所指出的“政黨內閣”之所以不穩的原因。若無真正的大政治格局，僅靠反覆妥協，終將導致政局動盪。像周陳之爭、龍李之爭，都是由於政府一味模棱兩可，纔敢冒險圖謀。等到戰亂稍定，人民早已深受其害。而且，真正“曲”者未必看得見“曲”，真正“直”者也未必看得見“直”，在黑白不明之時，只憑武力解決，將來一旦出現更有權勢者，又怎能保證不挾權生變呢？所以我既爲段祺瑞的處境感到理解，又忍不住爲他的結局感到惋惜。
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納蘭青雲
