卻說民國初造的時候，獨立各省，軍隊林立，一省的都督，差不多有三五人，江南越加紛擾。蘇州都督程德全，是官僚革命，總算從前清蛻化而來；還有上海都督陳其美，鎮江都督林述慶，清江都督蔣雁行，揚州都督徐寶山，統是獨張一幟，好似多頭政治一般。至南北統一，南京臨時政府，已移往北京，南方的軍隊，應歸裁併。袁總統即命前陸軍總長黃興，留守南京，辦理撤兵事宜；且派遣王芝祥，助黃爲理。於是各鎮都督，次第撤銷，黃留守也辦理就緒，當即電請銷職。袁總統卻復令緩撤，並派陸軍次長蔣作賓馳往商辦。先遣王芝祥，繼遣蔣作賓，純是老袁的做作。嗣因黃去志甚堅，再電解職，乃派江蘇都督程德全，到寧接收；並令黃留守計日來京，商議政要；且因孫中山遊歷各省，到處演說，鼓吹民生主義，也未免有些尷尬，遂亦致電相邀，令他入都備詢。一面正式任命各省都督，茲將民國元年七月以後的都督姓名，列表如左： 直隸都督馮國璋 奉天都督趙爾巽 吉林都督陳昭常 江蘇都督程德全 江西都督李烈鈞 福建都督孫道仁 湖南都督譚延闓 河南都督張鎮芳 陝西都督張鳳翽 新疆都督楊增新 廣東都督胡漢民 雲南都督蔡鍔 黑龍江都督宋小濂 安徽都督柏文蔚 浙江都督朱瑞 湖北都督黎元洪兼領 山東都督周自齊 山西都督閻錫山 甘肅都督趙惟熙署 四川都督尹昌衡 廣西都督陸榮廷 貴州都督唐繼堯署 這二十二省的都督，有易任的，有仍舊的，有幾個是革命前的老官僚，有幾個是革命後的新統領，這也不必細表。 袁總統又規定任官等級，援例公佈，凡最高職員，如國務總理，暨各部總長，及各省都督等，均稱特任。特任以下，分作九等，一二等爲簡任官，三四五等爲薦任官，六七八九等爲委任官。又制定勳章等級，大勳章爲總統佩帶，上刻日月星辰山龍華蟲宗彝藻火粉米黼黻十二章，其下亦分作九等，均刻嘉禾，第以綬色爲別。陸海軍勳章，獨用白鷹文虎兩種，亦分作九等，視綬色爲等差。勳章以外，又有勳位，大勳位爲首，依次至勳五位爲止。餘如國務院官制，及各部官制，一一酌定，次第頒行。所有國徽，除以五色旗爲國旗外，海軍仍用青天白日旗，陸軍曾用十八星旗，至此加列一星，變作十九星旗，商旗適用國旗，就是五色旗。所有禮節，男子禮爲脫帽鞠躬，大禮三鞠躬，常禮一鞠躬，尋常相見，只用脫帽禮。女子禮大致相同，惟不脫帽，專行鞠躬禮。另訂衣冠儀式，繪圖曉示，惟軍人警察，另有特別禮儀，不在此限。陸軍官制分三等九級，上等稱將官，中等稱校官，初等稱尉官，各分上中少三級，軍士分上士中士下士，兵卒分上等兵一等兵二等兵，軍隊編制，每步兵十四人爲一棚，三棚爲一排，三排爲一連，四連爲一營，三營爲一團，二團爲一旅，二旅爲一師，把前清鎮協標隊的名目，一律改稱。師即鎮，旅即協，團即標，營即隊。海軍官制，略有同異，如軍醫軍需造械造艦等官，有總監主監上監中監少監等名目，與陸軍不同。編制法以艦爲別，亦與陸軍異制。他如學校系統，分作四級，首大學，次中學，又次爲高等小學，最下爲小學。後改稱國民學校。小學校四年畢業，高等小學校，三年畢業，中學校四年畢業，大學本科，三年或四年畢業，預科三年。旁系爲師範學校，及實業學校，專門學校，大致爲四年或三年畢業。至若法院規則，分作四級三審，大理院爲法院最高機關，下爲高等審判廳、地方審判廳、初級審判廳，是爲四級，由初級審判廳起訴，不服判決，得控訴地方廳，地方廳的判決，再或不服，得上告高等廳；高等廳判決，已成定案，不得再訴大理院。惟自地方廳起訴，不服判決，得經高等廳至大理院，是爲三審。所應由初等廳起訴，或由地方廳起訴，法律上另有規定，不暇絮述。但訴訟條規，有刑事民事二種，刑事條件，是被告應該懲罰，不得不求國家懲罰，所以亦稱爲公訴。民事條件，是被告未必犯罪，但侵害個人利益，請求司法官代判賠償，所以又稱爲私訴。刑法分主刑及從刑，主刑分五等，死刑最重，次爲無期徒刑，又次爲有期徒刑，又次爲拘役爲罰金。從刑分二等，（一）是褫奪公權，（二）是沒收。這種制度，統是行政上司法上的關係，一般人民，應該曉得大略，小子不能不粗舉大綱。是謂通俗教育。 還有立法機關，是共和國中最要的根本，從前由代表會組織參議院，是創始的暫行規模，此時國家統一，應由參議院改爲國會，且《臨時約法》中第五十三條，曾有限十個月內，召集國會的明文，袁總統不能違約，參議院也不能緩議，因此逐日開會，議決國會組織法及參議院衆議院議員選舉法。國會組織法共二十二條，大要用兩院制，便是參議院及衆議院。參議院議員，由各省省議會選出，每省十名。蒙古選舉會，得選出二十七名，西藏選舉會，得選出十名，青海選出三名，中央學會，也得選出八名，華僑得選出六名，共二百九十四人。衆議院議員，由各地人民選舉，每人口滿八十萬，得選一議員，人口多寡不一，議員也多寡不等，擬定直隸省四十六名，奉天省十六名，吉林省十名，黑龍江省十名，江蘇省四十名，安徽省二十九名，江西省三十五名，浙江省三十八名，福建省二十四名，湖北省二十六名，湖南省二十七名，山東省三十三名，河南省三十二名，山西省二十四名，陝西省二十一名，甘肅省十四名，新疆省十名，四川省三十五名，廣東省三十名，廣西省十九名，雲南省二十二名，貴州省十三名，蒙古二十七名，西藏十名，青海三名，共五百九十五人。參議員任期六年，每二年改選三分之一，衆議員任斯三年。兩院議員的職權，（一）是建議，（二）是質問，（三）是查辦官吏納賄違法的請求，（四）是政府諮詢的答覆，（五）是人民請願的受理，（六）是議員逮捕的許可，（七）是院內法規的制定。至若預算決算，及議定憲法，概由兩院合辦。兩院議員，須各有過半數出席，方得開議，議案須得過半數同意，方得決定，可否同數，由議長取決。每歲會期，計四個月，若大事不及裁決，得以展期，這是國會組織法的大略。 惟兩院議員的選舉，統用單記名投票法，從多數取決。參議員由省議會選舉會選出，毋庸細表，衆議員由人民公選，分選舉及被選舉兩種資格，選舉人專屬民國國籍的男子，年滿二十一歲以上，備有四項資格的一項，纔有選舉權。看官道是哪四項資格呢？（一）是年納直接稅二元以上；（二）是值五百元以上的不動產；蒙、藏、青海得以動產計算；（三）是在小學校以上畢業；（四）是與小學校以上畢業的資格。被選舉人亦屬民國國籍的男子，惟年齡須滿二十五歲以上。蒙、藏、青海更須通曉漢語。若適罹刑法褫奪公權，及宣告破產，並有精神病，吸鴉片煙，與不識文字，均不得有選舉權及被選舉權。現在陸海軍充役的軍人，與在徵調期間的續備軍人，現任行政司法及巡警，或僧道及其他宗教師，均停止選舉權及被選舉權。蒙、藏、青海惟軍人停止選舉權及被選舉權，餘項不用此例。小學校教員，各學校肄業生，停止被選舉權。辦理選舉人員，於選舉區內，亦停止被選舉權。又分初選複選兩項手續，初選以縣爲選舉區，當選人名額，定爲議員名額的五十倍，複選合若干初選區爲選舉區，即以初選的當選人爲選舉人，被選人卻不以初選當選人爲限。每屆選舉，無論初選複選，各設監督員。初選監督以各該區的行政長官充任，複選監督以全省的行政長官充任。蒙、藏、青海，只一次選舉，不分初選複選。這是兩院議員選舉法的大略。還有省議會議員選舉法，大致與衆議院議員選舉法略同。 各項選舉法，經參議員議決，諮送袁總統，袁總統當即公佈，且由內務部規定選舉區，一一頒示，正在籌備進行，非常忙碌的時候，忽由四川都督尹昌衡，連電報稱西藏亂耗，影響全局，自請督師西征。袁總統準如所請，命他出徵西藏，所有川督印信，暫交胡景伊護理。尹督遂率二千五百人，向西出發，浩蕩前進。想步年羹堯後塵。先是清光緒末年，西藏教主達賴喇嘛，曾入京覲見，受封爲西天大善自在佛，並加誠順贊化名號。會值光緒帝與慈禧太后，先後逝世，達賴諷經超薦，效勞了好幾日。兩宮安葬，達賴回藏，爲俄人所誘，有意生亂，清廷將他削去封號，用兵攆逐，並命駐藏大臣，另立達賴喇嘛。這事尚未就緒，中國已起革命軍。退位的達賴，手下有一參謀，系俄國人，素得達賴信任，前曾爲達賴所遣，往俄京聖彼得堡，傳遞密約事件，此次聞內地各省，大半獨立，遂極力爲達賴謀覆西藏。達賴乃回入藏境，逐去清廷簡放的官吏，也居然獨立起來，且欲盡殺駐藏的漢人。虧得陸軍統領鍾穎，率兵至拉薩，竭力保護，鎮壓藏番，達賴始不敢妄動。川督尹昌衡，從權委任，令鍾穎爲西藏行政使。後來華兵與藏人，屢生衝突，英兵以保護僑商爲名，進兵藏邊，尹督遂電告北京，請任鍾穎爲辦事長官，俾專責成。袁總統即如言任命。但藏番總歧視華人，隨你鍾長官威權並用，始終不肯就範。華兵在拉薩開會，登場演說，不知如何得罪了藏人，竟致兩造決裂，激動兵戈。藏人各處響應，把華兵困住拉薩，一面分道揚鑣，西侵後藏，東寇裏塘。後藏的江亞，竟被陷沒。裏塘在打箭爐西，雖爲駐藏大臣往來驛道，奈與四川省會，相距遙遠，守兵寥寥無幾，猝遇藏人到來，慌忙斂兵固守，飛書乞援，誰知遠水難救近火，鎮日裏待援未至，只好棄了裏塘，奔還內地。藏人既將裏塘佔去，復乘勢欲奪巴塘，川邊大震。尹都督乃自請出師，奉命允准，並加授鎮撫使。 尹遂率軍西征，途次接巴塘捷報，心下稍慰。又行了兩三日，克復裏塘的喜信，也由探馬報到。原來邊軍統領顧佔文，因裏塘失守，加意防備，四處派遣心腹，暗探藏人消息。到了七月初旬，探得藏人出攻巴塘，分兩路進兵，一隊從大路攻擊，揚旗吶喊，堂堂皇皇，一隊從小路潛行，越山過嶺，似偷吊狗一般。藏人頗也知兵。那時顧統領察破詭謀，當即將計就計，陽遣兵截住大路，自己卻帶着精銳，至小路旁看定要隘，分兵四伏。藏人那裏防着，只從崇山峻嶺中，繞越而來。大衆爭先恐後，毫無紀律，那邊有幾十人，這邊也有幾十人，但憑着兩隻腳，隨路亂走，將到大朔山側，天色將晚，遙望前面，只有參天的古木，遍地的蔓草，隱隱銜着一個夕陽，掩映滿山秋色。烘染語亦不可少。此時也無暇流覽，但蓄着一股銳氣，急行上前，暗想越過了山，便是巴塘，好在沿途平穩，並沒有華兵攔阻，此去出其不意，攻其無備，眼見得巴塘要隘，唾手得來。正在趾高氣揚的時候，猛聽得一聲號炮，震得山谷俱鳴，木葉亂下，大衆齊聲叫道：“不好了！不好了！”言未畢，已見華兵四處殺來，槍聲劈拍不絕，無從躲避。大衆顧命要緊，覓路四竄。巴塘也不要了。不意竄到東邊，竟遇着一陣槍彈，暈倒了好多人，折回西邊，又碰着一隊華兵，惡狠狠的過來，好象餓鷹逐，猛虎噬羊，稍稍失手，便被他打倒地上，生擒活縛的拖了過去。有幾個仗着蠻力，拚命突圍，總算死了一半，逃了一半。顧統領乘勝追趕，順着路竟到裏塘，裏塘已虛若無人，當由顧軍踹入，立將裏塘收復。正擬出擊大路上的藏兵，可巧藏人已聞小路敗報，踉蹌逃還。顧統領麾軍殺出，嚇得藏人沒路亂跑，大路上的官軍，又同時趕到，一場合剿，殺死藏人數百名，只有命不該絕的藏人，才得逃脫。顧統領即遣人告捷，當由尹都督接着，非常欣慰，遂至打箭爐駐節。打箭爐系四川西徼，爲川藏往來孔道，清季已改爲康定府治，藩漢雜居，相安成俗。尹都督就此駐紮，免不得遊覽風景，極目遐天；偶然見了許多蠻女，醜的醜，妍的妍，兩兩相較，有幾個姿色秀媚的蠻姝，越覺得天然丰韻，面不粉而白，口不脂而紅，眉不黛而翠，更有一種苗條態度，楚楚可人，或在藤峽棘穴旁，招集三數姊妹花，着吉莫小鞾，低唱蠻歌，高揚巾帕，飄飄乎若神仙中人。看官！你想這豪宕不羈的尹都督，哪能不牽入情絲，觸生美感，當下搜採數姝，令充下陳，幾乎把這蠶叢路，變做了鸞棲林。樂不思蜀。小子有詩詠道： 犵花草也風流，別有柔情足解憂。 自古英雄多好色，小蠻尚在且勾留。 藏事未了，鄂中又出有異國。待小子下回續敘。 ---------- 民國初年，爲釐定法規時代，公佈各法，自有專書，非本書所應殫述。但本書亦寓通俗教育，所有普通各法規，爲一般人民所應略曉者，固不得不粗舉一斑，揭而出之，俾閱者得助見聞，正灌輸知識之嚆矢也。國會組織法，及各議員選舉法，不略蒙藏，政府固爲統一藩部起見，而著書人即隨筆敘下，寫入藏事，此又爲文字中綰合之法。尹都督自請徵藏，儼然有終軍請纓氣象，而一逢蠻女，即取充下陳，雖情場花月，無玷英雄，而於軍紀上不無妨害，寓譏於褒，作者其固有隱旨乎！
《民國演義》•第十三回 統中華釐訂法規 徵西藏欣聞捷報
譯文：
民國初期，國家剛剛成立，各地省份紛紛獨立，軍隊林立，一省的都督往往有三五個，江南地區尤其混亂。蘇州都督程德全屬於官僚革命派，是清朝末年逐漸轉變過來的；上海都督陳其美、鎮江都督林述慶、清江都督蔣雁行、揚州都督徐寶山等，都是各自爲政，互不相讓，彷彿是多頭政體。等到南北統一後，南京臨時政府遷至北京，南方各地方的軍隊需要進行裁併和整合。袁世凱總統命令前陸軍總長黃興留守南京，負責處理軍隊撤退事宜，並派遣王芝祥協助黃興辦理。於是，各地都督逐步被撤銷，黃興完成工作後，電報請求解除職務。袁世凱卻命令暫緩撤軍，並派陸軍次長蔣作賓前往洽談處理。先是派王芝祥，後派蔣作賓，完全是袁世凱的權衡操作。後來由於黃興堅決不願留下，再次電請解職，袁世凱於是派江蘇都督程德全前往南京接任，並命令黃興在規定時間內赴北京商議國家大政。同時，由於孫中山四處巡行、演講，宣揚民生主義，也令袁世凱感到爲難，便致電邀請他到北京來諮詢政事。與此同時，袁世凱正式任命了各省的都督，以下是民國元年七月以後各省份都督的名單：
直隸都督：馮國璋
奉天都督：趙爾巽
吉林都督：陳昭常
江蘇都督：程德全
江西都督：李烈鈞
福建都督：孫道仁
湖南都督：譚延闓
河南都督：張鎮芳
陝西都督：張鳳翽
新疆都督：楊增新
廣東都督：胡漢民
雲南都督：蔡鍔
黑龍江都督：宋小濂
安徽都督：柏文蔚
浙江都督：朱瑞
湖北都督：黎元洪兼任
山東都督：周自齊
山西都督：閻錫山
甘肅都督：趙惟熙署理
四川都督：尹昌衡
廣西都督：陸榮廷
貴州都督：唐繼堯署理
這22個省的都督中，有新任的，有原來的，有革命前的老官僚，也有革命後的新領導人，這裏就不一一細述了。
袁世凱還制定了官員等級制度，按照慣例公佈：所有高級職位，如國務總理、各部總長、各省都督等，都稱爲“特任官”。特任官以下分爲九個等級：一、二等爲“簡任官”，三、四、五等爲“薦任官”，六、七、八、九等爲“委任官”。又設立了勳章制度，最高一級勳章由總統佩戴，上面刻有日月星辰、山龍、華蟲、宗彝、藻、火、粉米、黼、黻十二章圖案，下面也分爲九個等級，各刻“嘉禾”，僅以綬帶顏色區分。陸海軍勳章僅使用白鷹、虎紋圖案，也分爲九個等級，以綬帶顏色區分等級。此外，還有“勳位”制度，從大勳位到勳五位，依次遞減。至於國務院和各部的官職體系，也一併加以調整並陸續公佈施行。國家象徵方面，除了以五色旗爲國旗外，海軍仍使用青天白日旗，陸軍曾用十八星旗，後來改爲十九星旗（增加一顆星），商船則使用五色國旗。禮儀方面，男性在正式場合需脫帽鞠躬，重大禮節鞠躬三下，普通禮節鞠躬一下，日常見面只需脫帽即可。女性禮儀大體相同，但不脫帽，僅行鞠躬禮。另規定了衣冠禮儀，附圖說明，但軍人和警察有特別規定，不在此列。陸軍官制分爲三等九級：上等稱爲“將官”，中等稱爲“校官”，下等稱爲“尉官”，每級又分爲上、中、少三級；士兵分爲上士、中士、下士，兵卒分爲上等兵、一等兵、二等兵。軍隊編制爲：每14名步兵爲一“棚”，3個棚爲一“排”，3個排爲一“連”，4個連爲一“營”，3個營爲一“團”，2個團爲一“旅”，2個旅爲一“師”。師即“鎮”，旅即“協”，團即“標”，營即“隊”，一律改爲新名稱。海軍官制略有不同，如軍醫、軍需、製造艦船等職位，設有總監、主監、上監、中監、少監等職，與陸軍不同。編制也以艦隻爲單位，與陸軍不同。學校系統分爲四級：第一級爲大學，第二級爲中學，第三級爲高等小學，最基層爲小學。後改稱爲“國民學校”。小學四年畢業，高等小學三年畢業，中學四年畢業，大學本科三年或四年畢業，預科三年。另外設有師範學校、實業學校、專門學校，學制多爲三年或四年。至於法院制度，分爲四級三審：最高機關爲大理院，下設高等審判廳、地方審判廳、初級審判廳，共四級。案件從初級審判廳起訴，若不服判決，可上訴至地方審判廳，如仍不服，可再上訴至高等審判廳，高等審判廳的判決一旦確定，不得再上訴至大理院。但若從地方審判廳不服判決，可直接上訴至大理院，構成三審制度。某些案件在法律上有特別規定，此處不細述。訴訟分爲刑事和民事兩類：刑事案件是被告需受到懲罰，必須由國家依法追責，稱爲“公訴”；民事案件中被告未必犯罪，只涉及個人財產或權益受損，請求法院判決賠償，稱爲“私訴”。刑法分爲主刑和從刑，主刑分爲五種，死刑最重，其次爲無期徒刑，再其次爲有期徒刑，再其次爲拘役，最輕爲罰金；從刑分爲兩種：一是剝奪政治權利，二是沒收財產。這套制度涉及行政與司法，普通百姓應大致瞭解，本文僅作大致概述，旨在普及常識。
此外，國家設立了立法機關——國會，這是共和國中最關鍵的制度。過去曾由“代表會”組成“參議院”，屬於臨時過渡方案，如今國家統一後，應將參議院改爲國會。根據《臨時約法》第五十三條，明確要求在十個月內召集國會，袁世凱無法違約，參議院也無法拖延，因此日日開議，最終通過了《國會組織法》和《參議院、衆議院議員選舉法》。國會組織法共22條，核心是採用“兩院制”，即參議院和衆議院。參議院議員由各省議會選舉產生，每省10名；蒙古選舉會選出27名，西藏選舉會選出10名，青海選出3名，中央學會選出8名，華僑選出6名，共計294人。衆議院議員由各地民衆選舉產生，每人口達到80萬以上，可選出1名議員，人口多寡不一，議員數量也相應不同，大致擬定結果爲：直隸46名、奉天16名、吉林10名、黑龍江10名、江蘇40名、安徽29名、江西35名、浙江38名、福建24名、湖北26名、湖南27名、山東33名、河南32名、山西24名、陝西21名、甘肅14名、新疆10名、四川35名、廣東30名、廣西19名、雲南22名、貴州13名、蒙古27名、西藏10名、青海3名，共計595人。參議員任期六年，每兩年改選三分之一，衆議員任期三年。兩院議員的權力包括：建議、質詢、檢舉官員貪污違法、政府諮詢答覆、受理民衆請願、議員間逮捕許可、制定院內法規。預算決算、制定憲法等重要事務，由兩院聯合辦理。會議需兩院議員各過半數出席才能開議，議案需過半數同意才能通過，票數相等時由議長決定。每年會議期爲四個月，如遇重大事項無法及時裁決，可延長會期。這是國會組織法的大致內容。
兩院議員的選舉採用“單記名投票法”，以多數得票者當選。參議員由省議會選舉產生，此處不詳述。衆議員由人民直接選舉，選舉與被選舉資格如下：選舉人需爲中華民國國籍的男性，年滿21歲，且具備以下四項條件之一即可擁有選舉權：（一）年繳直接稅2元以上；（二）擁有價值500元以上的不動產（蒙古、西藏、青海可按動產計算）；（三）在小學校及以上畢業；（四）與小學校及以上畢業者具有同等資格。被選舉人也須爲中華民國國籍男性，且年滿25歲，蒙古、西藏、青海地區還需懂漢語。若曾因犯罪被剝奪政治權利，或宣告破產，或患有精神病、吸食鴉片、不識字，均不得擁有選舉權或被選舉權。現役軍人、正在徵召期內的後備軍人、現任行政、司法、巡警人員、僧人、道士及其他宗教人士，均取消選舉權與被選舉權。在蒙古、西藏、青海地區，僅軍人取消選舉權與被選舉權，其餘情況不適用。小學教師及各級學校在校生，停止被選舉權。負責選舉工作的人員在選舉區內亦停止被選舉權。選舉分爲初選和複選兩個階段：初選以縣爲單位，當選人數爲議員名額的50倍；複選合併若干初選區組成選舉區，初選中的當選人作爲選舉人，被選人不限於初選當選者。每次選舉，不論初選或複選，均設監督員。初選監督由各該區行政長官擔任，複選監督由全省行政長官擔任。在蒙古、西藏、青海地區，只進行一次選舉，不分初選和複選。這是兩院議員選舉法的大致內容。
省議會議員的選舉法，大致與衆議院選舉法類似。
各項選舉制度經參議員審議通過，提交袁世凱總統公佈，並由內務部具體劃定了選舉區，開始全面推行，期間事務繁忙，正忙於籌備之際，忽然四川都督尹昌衡連發電報，稱西藏局勢動盪，影響全國安全，主動請命出征西藏。袁世凱批准其請求，任命尹昌衡爲西征總指揮，暫時交由胡景伊代行都督職務。尹昌衡隨即率軍2500人向西進發，浩浩蕩蕩前行，彷彿重演當年年羹堯遠征西藏的舊事。
早年在光緒末年，西藏教主達賴喇嘛曾入京覲見，被封爲“西天大善自在佛”，並賜予“誠順贊化”稱號。當時正值光緒帝與慈禧太后相繼去世，達賴喇嘛藉機誦經超度，效勞多日。兩位皇帝安葬後，達賴返回西藏，被俄國人引誘，意圖製造動亂。清政府將其削去封號，派兵驅逐，並命駐藏大臣另立達賴喇嘛。當時未完成，中華大地便爆發了革命。退位的達賴手下有一位俄國參謀，曾爲達賴所派，前往聖彼得堡祕密傳遞協議，此次得知內地各省紛紛獨立，便極力助達賴策劃顛覆西藏。達賴重返西藏，驅逐清廷任命的官員，宣佈獨立，並意圖殺害所有駐藏漢族官員。幸虧陸軍統領鍾穎率軍抵達拉薩，竭力保護，才鎮壓住了藏民的騷亂，達賴纔不敢再行暴動。四川都督尹昌衡出於權宜，任命鍾穎爲西藏行政使。後來華軍與藏民發生多次衝突，英國軍隊以保護僑民爲名進入藏邊，尹昌衡遂電告北京，請求任命鍾穎爲辦事長官，專責管理。袁世凱同意任命。但藏民始終看不起漢族，即使鍾穎威權在身，仍不肯服從。華軍在拉薩召開會議，公開演講，不知得罪了藏人，結果導致雙方決裂，爆發武裝衝突。藏民四處響應，將華軍圍困於拉薩，又分兵西進後藏，東侵裏塘。後藏的江亞一帶被藏民攻陷。裏塘位於打箭爐以西，雖是川藏往來的重要通道，但距離四川省會遙遠，駐守兵力稀少，一遇藏軍進攻，慌忙收兵固守，緊急發信求援。然而“遠水救不了近火”，援軍遲遲不到，最終只好放棄裏塘，倉皇退回內地。藏軍佔領裏塘後，又趁勢進犯巴塘，四川邊境震動。尹昌衡於是自請出徵，袁世凱批准，並加授其“鎮撫使”頭銜。
尹昌衡率軍西進，途中接到巴塘勝利捷報，心情稍慰。又行了兩三天，得知裏塘被收復的消息，由探馬傳報。原來邊防軍統領顧佔文因裏塘失守，加強防範，四處派遣心腹探聽藏軍動向。到七月初，探得藏軍分兩路進攻巴塘：一路從正道進攻，高舉旗幟，氣勢洶洶；一路從小路偷襲，翻山越嶺，如同偷渡一般。藏軍也懂得兵法。顧統領察覺其陰謀，便故意派出軍隊截住主路，自己卻率領精銳部隊潛伏於小路旁的險要之地，設下埋伏。藏軍毫無防備，只憑意志強行穿越崇山峻嶺，一路狂奔，毫無紀律，這邊幾十人，那邊幾十人，全憑雙腳亂跑，眼看快到大朔山腳時，天色將晚，遠望前頭，只見參天古木、遍地草藤，夕陽隱現，秋色滿山。此時顧不得欣賞風景，心中充滿鬥志，以爲過了山就是巴塘，沿途平穩，沒有華軍阻擋，出其不意，攻其不備，巴塘關口唾手可得。正得意忘形時，突然聽到一聲號炮，震得山谷迴響，樹葉紛紛墜落，衆人驚呼：“不好了！不好了！”話音未落，便見華軍從四面殺來，槍聲此起彼伏，根本無法躲避。衆人只顧逃命，四處奔逃。巴塘也保不住了。混亂中逃到東邊，不慎遭遇槍火，多人暈倒，只得退回西邊，又碰上一支華軍，如同餓鷹撲食、猛虎吞羊，稍有不慎便被擒住，活活拖走。有幾個憑蠻力拼命突圍，死傷了一半，僥倖逃了一半。顧統領趁勢追擊，順着山路抵達裏塘，發現裏塘已無守軍，便率軍攻入，成功收復裏塘。正準備進攻大路上的藏軍，恰巧得知藏軍已因小路潰敗而慌亂逃回。顧統領立刻出擊，藏兵驚慌失措，四處亂竄。與此同時，大路上的官軍也同時趕到，雙方合圍，擊斃藏兵數百人，僅少數僥倖逃脫。顧統領立即派人報捷，尹昌衡得知後十分欣慰，隨即率部駐紮於打箭爐。
打箭爐地處四川西部邊境，是川藏之間的交通要道，清末已改爲康定府，藏漢同胞長期共處，和睦相處。尹昌衡在此駐紮，免不了遊覽風光，極目遠望，偶見許多藏族女子，有的醜陋，有的美麗，彼此相較，其中幾位容貌秀麗的藏女，更顯自然豐盈，皮膚不施粉而潔白，嘴脣不塗脂而紅潤，眉毛不畫而翠綠，體態苗條，楚楚動人。她們常在藤蔓叢林之間，聚在一起，穿着簡樸小鞋，低唱藏歌，高舉手帕，飄然若仙。看官，你想這豪放不羈的尹昌衡，怎能不被牽動情思，心生美感？當下挑選了幾位藏女，收爲部下，幾乎將原本荒僻的蠶叢古道，變成了風流豔遇的場所，沉溺於這種情色之中，樂不思蜀。作者寫詩讚道：
“蠻女花草也風流，別有柔情足解憂。
自古英雄多好色，小蠻尚在且勾留。”
西藏事務尚未解決，湖北又出現異動。下回再續。
——關於民國初年爲建立法規而制定的制度，有專書詳述，本文不作深入。但本文也包含通俗教育目的，介紹一般民衆應大致瞭解的法規內容，故不得不略作鋪陳，以幫助讀者增長見識，開啓知識之門。國會組織法及議員選舉制度，文中特別提及蒙古、西藏地區，是出於國家統一邊疆的需要，作者也藉此自然穿插西藏事件，實現內容的有機銜接。尹昌衡自請征討西藏，氣度有如終軍請纓，卻一旦見到藏族女子，便收爲己用，雖情理之中，也暴露了軍紀上的隱患。作者藉此加以諷刺，或許暗含批評之意。
納蘭青雲
