卻說唐紹儀既赴天津，方具呈辭職，呈文中亦不說甚麼，但說：“因感風寒，牽動舊疾，所以赴津調治，請即開職另任”云云。袁總統當發電慰留，並給假休養，暫命外交總長陸徵祥代任總理，一面遣祕書長梁士詒，赴津勸駕。 唐決意辭職，再具呈文，託梁帶回。袁已與唐有嫌，還願他做甚麼總理，不過表面上似難決絕，因做了一番挽留的虛文，敷衍門面。唐已窺袁肺腑，怎肯再來任事？老袁以爲情義兼盡，由他自去，隨即批准呈文，改任總理。 相傳唐駐津門數月，乘舟南歸，途中遇刺客黃禎祥，爲唐察破，幸得免刺。唐問系何人所使？禎祥爽然道：“我與君並無夙仇，今日奉極峯命，來此行刺，但看君來去坦白，我亦不忍下手，否則已早行事，恐君亦未能免禍呢。”此人尚有天良。唐乃答道：“你既存心良善，我也不必深究，只煩你寄語極峯，休要行此鬼蜮伎倆。他欲殺人，人亦將殺他，冤冤相報，莫謂天道無知呢。”老袁果聞言改過，當不至有後日事。禎祥唯唯自去，唐始安然南下，語且休表。 且說國務總理一職，因唐已辭去，當然需人接任，袁總統屬意陸徵祥，仍援《臨時約法》第三十四條，提出參議院，求議員同意。陸字子欣，江蘇上海人，曾爲廣方言館畢業生，嗣奉調出洋，才氣飆發，爲歷任公使所倚重，不數年洊升參贊，繼充荷蘭公使，又繼任海牙平和會專使。至民國第一次組閣，因他是外交熟手，遂召他回國，令爲外交總長。陸性和平，且無一定的黨派，因此老袁欲令他繼任。這時候的參議院中，議長林森回籍，副議長王正廷，署理工商次長，兩人統已出院，乃改舉奉天吳景濂爲議長，湖北湯化龍爲副議長，議員約數十人，卻分作好幾黨。據政治家研究，以爲外洋立憲國，沒一國不有政黨，沒一國不有數政黨，因爲國家的政要，容易爲一偏所誤，所以政治家各張一幟，號召徒黨，研究時政，彼有一是非，此亦有一是非，從兩方面剖辯起來，顯出一個真正的是非，方可切實履行，故外人有愈競愈進的恆言。從前滿清預備立憲，我國人已模仿外洋，集會結社，成一政黨的雛形，什麼憲友會，什麼憲政實進會，已是風行一時。到了民國初造，最彰明較著的黨員，就是革命黨，革命黨的起手，便是同盟會。同盟會中的重要人物，第一個是孫文，稱作總理，第二個是黃興，稱作協理，其次即爲宋教仁、汪兆銘等，統是會中的幹事員。自革命告成，會中人變爲政黨，宣佈黨綱，共有九條：（一）是完成行政統一，促進地方自治；（二）是實行種族同化；（三）是採用國家社會政策；（四）是普及義務教育；（五）是主張男女平權；（六）是勵行徵兵制度；（七）是整理財政，釐定稅則；（八）是力謀國際平等；（九）是注重移民開墾事業。依這九大黨綱看來，儼然有促進大同的氣象。 其後有浙人章炳麟、蘇人張謇發起的統一黨，還有憲友會化身的國民協進會，以及湖北人主動的民社，共計三部分，或是前清的碩學通儒，或是前清的舊官故吏，起初是各行各志，後來併合爲共和黨，也有一種黨義，略分三則：（一）是保持全國統一，取國家主義；（二）是以國家權力，扶持國民進步；（三）是應世界大勢，以平和實利立國。這三條黨義，隱隱與同盟會反對，時人稱同盟會爲民權主義，共和黨爲國權主義。未幾，又有統一共和黨出現，即由滇人蔡鍔、直人王芝祥等組織而成，他有十餘條黨綱：（一）是畫定行政區域，實謀中央統一；（二）是釐定稅則，務期負擔公平；（三）是注重民生，採用社會政策；（四）是發達國民經濟，採用保護貿易政策；（五）是畫一幣制，採用金本位制；（六）是整頓金融機關，採用國家銀行制度；（七）是振興交通，速設鐵道幹線；（八）是實行軍國民教育，促進專門學術；（九）是振刷海陸軍備，採用徵兵制度；（十）是保護海外移民，勵行實邊開墾；（十一）是普及文化，融合國內民族；（十二）是注重外交，保持國家對等權利。統觀這十二條黨綱，是國權與民權俱重，介在同盟會共和黨的中間，彷彿是折衷主義，但總與兩黨若合若離。 參議院中的議員，就是由這三黨中，選舉出來。當時參議院內，除西藏議員尚未選派外，共一百二十一席，同盟會共和黨，各得四十餘席，統一共和黨，也得三四十人。一百二十一席中，分了三個黨派，若四萬萬人，不知要多少黨派。此次由袁總統提出陸總理，同盟會中極端反對，自在意中，惟共和黨人，已受袁總統籠絡，願表同意，且代爲運動，把統一共和黨員，也聯爲一致，因此全院投票，只同盟會議員否決，餘皆投同意票。陸總理得多數贊成，當即通過。隔了一宿，即有大總統命令發出，特任陸徵祥爲國務總理。唐內閣變爲陸內閣，所有從前的國務員，因與唐氏有連帶關係，提出辭職。交通總長施肇基，第一個上辭職書，是唐氏戚屬的關係。袁總統立即批准，教育總長蔡元培、司法總長王寵惠、農林總長宋教仁、未到任的工商總長陳其美，及署長王正廷，依次辭職。是唐氏同黨的關係。袁總統概不慰留，一律準請，財政總長熊希齡，見閣員多半辭去，也不好戀棧，照例遞呈辭職，偏亦邀老袁批准，只得卸職退閒。熊雖與唐氏絕無關係，但亦非袁系人物，故準他辭職。獨內務及陸海軍三部總長，依然就任，寂無變動。箇中情由，不言而喻。 袁總統乃另索夾袋中人物，提交參議院議決，財政總長，擬任周自齊；司法總長，擬任章宗祥；教育總長，擬任孫毓筠；農林總長，擬任王人文；工商總長，擬任沈秉坤；交通總長，擬任胡維德，先將名單發交陸總理，令至參議院宣佈，徵求同意。陸總理不置可否，惟命是從，唐組織閣員，半由唐氏自己主張，至陸氏組閣，已全屬老袁授意。當即乘了馬車，至參議院。全院議員，共表歡迎，總道他是歷任外交，必多經驗，且才名卓越，應有特別政見，因此大家起敬。待陸登演說壇時，拍手聲與爆竹相似，劈劈拍拍的有好幾千聲，到了聲浪漸息，大家都凝神注意，側着耳朵兒，恭聆偉論。形容盡致。哪知陸總理是善英語，不擅長國語，數典忘祖，中國的西學家，每蹈此弊。開口時已支支格格，說不出甚麼話兒，至表述閣員的時候，他卻發出大聲道：“有了國務總理，斷不可無國務員，若國務員沒有才望，單靠着一個總理，是斷斷不能成事的。鄙人忝任總理，自愧無才，全仗國務員選得能幹，方可共同辦事，不致溺職，現已擬有數人，望諸君秉公解決。譬如人家做生日，也須先開菜單，揀擇可口的菜蔬，況是重大的國務員呢。”說至此，全院並沒有拍掌聲，只聽有人嬉笑道：“總理迭使外洋，慣喫西餐，自然留意菜單，我等都從鄉里中來，連魚翅海蔘，都是未曾嘗過，曉得什麼大菜。”這邊的笑語未絕，那邊的笑語又起，復說道：“想是總理的生辰，就在這數日內，我等卻要登堂祝壽，叨光一餐。想總理府中的菜單，總是預先揀擇，格外精美哩。”挖苦太甚。陸總理並非癡聾，聽到這等譏評，不覺面紅耳赤，暗想：“外人何等厲害，卻沒有這般嘲笑，今到此地，偏受他們奚落，這真是出人意外呢。”事非經過不知難。當下無意演說，竟自下臺，勉強把名單取出，交給議長，自己垂頭喪氣，踱出院門，乘輿竟去。總算跳出是非門。各議員由他自行，並沒有一人歡送，反大家指手劃腳，說短論長，統說：“民國初立，草昧經營，全靠有才幹的總理，才能興利除弊，今來了這等人物，要做總理，此外還有何望？”同盟會員，格外憤激，便道：“我等原是不贊成的，不知同院諸君，何多投同意票，莫非已受他買囑麼？”共和黨及統一共和黨，聽了買囑二字，自然禁受不起，便與同盟會員爭鬧起來，霎時間全院鼎沸，幾成一個械鬥場。好一班大議員。議長吳景濂，見秩序已亂，慌忙出來禁止，並搖鈴散會，大衆方一鬨而散。 次日，復開會表決國務員，仍用投票的老法兒，取決可否。及開篋審視，純是不同意票。同盟會員又出席道：“今日同院諸君，完全投不同意票，顯見得人心未泯，公論難逃。但總理已經任命，就是易人提出，恐仍是這等腐敗人物，果欲改弦易轍，必須釜底抽薪，劾去老陸方好哩。” 大衆頗也贊成，遂提出彈劾總理案，公擬一篇諮文，送入總統府，老袁置諸高閣，陸徵祥過意不去，呈請辭職。老袁不許，只另擬了幾個人物，再交參議院議決，財政總長，改擬周學熙；司法總長，改擬許世英；教育總長，改擬範源濂；農林總長，改擬陳振先；工商總長，改擬蔣作賓；交通總長，改擬朱啓鈐；因恐參議院仍未通過，先遣人諷示議員。果然各議員不肯贊同，仍然拒絕，老袁智慮深沈，並沒有一點倉皇，暗地裏卻佈置妥當。不到一日，軍警兩界，遍佈傳單，大約說是：“內閣中斷，急切需人，參議院有意爲難，反令我輩鐵血鑄成的民國，害得沒政府一般，若長此阻礙政治，我等只有武力對待的一法。”這數語一經傳佈，都城裏面，又恐似前次的變亂，嚇得心膽俱裂。就是參議院中，也遞入好幾張傳單，竟要請一百多個議員，統喫衛生丸。這議員是血肉身軀，哪一個不怕彈丸？鎮日裏縮做一團，杜着門，裹着足，連都市上也不敢出頭。只有這些肝膽，何如不做議員。 老袁暗暗歡慰，一面辦好十多桌盛席，邀參議員入府宴會。始用硬力，繼用軟工，真好手段。各議員不好堅拒，又不敢徑去。大衆密議多時，方公決了一個“謝”字。袁總統料他膽怯，遂遣祕書長梁士詒往邀，各議員見梁到來，纔敢應允。出院時由梁前導，大家魚貫後隨，一同到總統府。此時的梁財神，好似護法韋馱。袁總統也出來周旋，殷勤款待，到了就席的時候，卻令梁祕書長等相陪，自己踱了進去。酒過數巡，由梁祕書長略略敘談，表明總統微意，各議員哪敢再拒？自然唯唯連聲，到了酒酣席散，又見袁總統出談，說了幾句費心的套話，各議員很是謙恭，並表明謝忱，乃一齊告別。徒令老袁暗笑。越宿，復投票表決閣員，除蔣作賓一人外，得多數同意。嗣又由總統府提出劉揆一，充任工商總長，又經參議院通過，遂俱正式任命，陸內閣乃完全成立了。惟陸徵祥以日前被嘲，未免慚忿，因託病請假，自入醫院，不理政務。自此國家重事，均由總統府取決，從前的國務會議，竟移至總統府去了。總統權力，日以加長。同盟會員，爲軍人所逼，不得已通過總理及閣員，但心中總是不服，未免發生政論，謂軍警不應干預政治，且遍諮各省都督，浼他進陳利弊。袁總統乃頒發通令二道，一是勸誡政黨，一是諭禁軍警，本旨在注重前令。由小子次第錄出。其勸誡政黨雲： 民國肇造，政黨勃興，我國民政治之思想發達，已有明徵，較諸從前帝政時代，人民不知參政權之寶貴者，何止一日千里。環球各國，皆恃政黨，與政府相須爲用，但黨派雖多，莫不以愛國爲前提，而非參以各人之意見。我國政黨，方在萌芽，其發起之領袖，亦皆一時人傑，抱高尚之理想，本無絲毫利己之心，政見容有參差，心地皆類純潔。惟徒黨既盛，統系或歧，兩黨相持，言論不無激烈，深恐遷流所及，因個人之利害，忘國事之艱難。方今民國初興，尚未鞏固，倘有動搖，則國之不存，黨將焉附？無論何種政黨，均宜蠲除成見，專趨於國利民福之一途。若乃懷挾陰私，激成意氣，習非勝是，飛短流長，藐法令若弁髦，以國家爲孤注，將使滅亡之禍，於共和時代而發生。揆諸經營締造之初心，其將何以自解？興言及此，憂從中來。凡我國民，務念鬩牆禦侮之忠言，懍同室操戈之大戒，折衷真理，互相提攜，忍此小嫌，同扶大局，本大總統有厚望焉！此令。 又諭禁軍警雲： 軍人不準干預政治，迭經下令禁止在案，凡我軍人，自應確遵明令，以肅軍律。聞近日軍界警界，仍有干涉政治之行爲，殊屬非是。須知軍人爲國干城，整軍經武，目不暇給，豈可曠棄天職，越俎代庖，若挾持武力，率意徑行，萬一激成風潮，國家前途，曷勝危險？至警界職在維持治安，尤不應隨聲附和，致釀釁端。除令陸軍內務兩部傳諭禁止外，特再申告誡，其各守法奉公，以完我軍警高尚之人格！此令。 看官閱此兩令，當時總以爲言言金玉，字字珠璣，哪知袁總統的本意，卻自有一番作用，小子也到民國五年，才知老袁命令，隱寓輕重呢。正是： 掩耳盜鈴成慣技，盲人瞎馬陷深池。 袁總統已脅服議員，又有一番手段，遣散各方軍隊，鞏固中央政權，欲知詳情，再閱下回。 政黨二字，利害參半，若爲智識單簡，血氣未定之人物，一經結黨，必予智自雄，利未獲而害先見。故政黨之名，行於文化優美之國，或可收競爭競進之效，否則難矣。我國人民，罕受教育，道德學問，多半短淺。致以政黨之名，反爲梟雄所利用，其反對者適受其侮弄而已。若夫內閣改組，易唐爲陸，尚爲老袁之過渡人物，袁之進步在此，政黨之退步亦在此，逐回細閱，耐人尋味不少雲。
《民國演義》•第十二回 組政黨笑評新總理 嗾軍人脅迫衆議員
譯文：
當然可以，以下是《民國演義·第十二回》中相關段落的現代漢語翻譯：
唐紹儀到了天津後，正式遞交了辭職信，信中只說：“因感風寒，舊病復發，特赴天津療養，請允許我暫時離任，由他人接替。”袁世凱收到後，發電報慰留，並給他休養的假期，暫且任命外交總長陸徵祥代行總理職務，同時派祕書長梁士詒前往天津勸說他留下。
唐紹儀堅決辭職，再次遞交辭呈，託梁士詒帶回。袁世凱本來就對唐紹儀不滿，當然不會希望他再擔任總理，只是表面上裝作挽留，應付場面罷了。唐紹儀早就看透了袁世凱的爲人，哪裏還願意再次任職？袁世凱認爲自己已盡了情誼，就乾脆批准了他的辭職請求，改由陸徵祥擔任總理。
相傳唐紹儀在天津住了幾個月，乘船南歸途中，遇上了刺客黃禎祥，被他刺傷，但唐紹儀早已察覺，僥倖未被刺殺。他問黃禎祥是哪個人指使的，黃禎祥坦率回答：“我和您沒有私人仇怨，今天是奉極峯之命來行刺。但我看您來去坦蕩，實在不忍下手，不然早就動手了，只怕您也難逃一劫。”黃禎祥還算有良知。唐紹儀便說：“既然你有良心，我也就不追究了，只請你轉告極峯，不要再搞這種陰謀詭計。他想殺人，別人也會殺他，冤冤相報，天地豈能無道？”袁世凱聽了這話，果然有所悔悟，此後也再沒有發生類似事件。黃禎祥只好默默離去，唐紹儀才安然南下，事情就此平息。
國務總理一職，因唐紹儀辭職，自然需要另選人選。袁世凱看中了陸徵祥，便援引《臨時約法》第三十四條，向參議院提出任命請求，希望議員們同意。陸徵祥字子欣，江蘇上海人，曾是廣方言館畢業，後來出訪西方，才華橫溢，受到多任公使的倚重，幾年內升遷至參贊，之後擔任荷蘭公使，又出任海牙和平會議專使。民國第一次組閣時，因他熟悉外交事務，便被召回國內，擔任外交總長。陸徵祥性格溫和，也沒有固定所屬政派，因此袁世凱希望他接任總理。
當時參議院的議長林森回鄉養病，副議長王正廷擔任工商次長，也都離職了，於是改選奉天人吳景濂爲議長，湖北人湯化龍爲副議長。參議院共約一百二十席，議員們被劃分爲幾個政黨。政治家認爲，西方立憲國家無一不是有政黨存在的，也往往存在多個政黨，因爲政要容易被某一派系所操控，所以政治家各自建立政團，集合支持者，研究時政，從不同角度辯論，才能真正分清是非，推動進步，西方也常說“越競爭，越進步”。清末預備立憲時，國內已有憲友會、憲政實進會等團體興起，成爲當時風行的團體。到民國初建時，最著名的政黨就是革命黨，其源頭是同盟會。同盟會的核心人物爲孫中山，被稱爲“總理”，黃興爲“協理”，宋教仁、汪兆銘等人則是重要成員。革命成功後，同盟會逐漸演變爲政黨，制定了九條黨綱：（一）實現行政統一，推進地方自治；（二）實行民族融合；（三）推行國家社會政策；（四）普及義務教育；（五）主張男女平等；（六）實行徵兵制度；（七）整頓財政，釐定稅制；（八）謀求國際平等；（九）重視移民開發。這九條綱領顯示出了推動社會平等、大同的氣象。
後來，浙江的章炳麟、江蘇的張謇等人發起成立統一黨，原來的憲友會改組爲國民協進會，湖北人建立民社等，共分三類。有的是前清的學者，有的是前清的舊官僚。起初各自爲政，後來合併組成共和黨，其黨義大致分爲三點：（一）維護國家統一，實行國家主義；（二）以國家權力推動國民進步；（三）順應世界趨勢，以和平與利益立國。這三點與同盟會主張的“民權主義”形成對立，時人稱同盟會爲“民權黨”，共和黨爲“國權黨”。不久，又有統一共和黨出現，由雲南的蔡鍔、直隸的王芝祥等人組織，提出十二條黨綱：（一）劃定行政區域，實現中央統一；（二）釐定稅制，實現負擔公平；（三）重視民生，推行社會政策；（四）發展國民經濟，實行保護貿易政策；（五）統一幣制，採用金本位制；（六）整頓金融體系，設立國家銀行；（七）發展交通，儘快建設鐵路幹線；（八）推行軍國民教育，促進專業學術；（九）加強海陸軍力量，實行徵兵制；（十）保護海外移民，推動邊疆開發；（十一）普及文化，融合國內民族；（十二）重視外交，維護國家平等權利。這十二條綱領兼顧了民權與國權，居於同盟會與共和黨之間，可視爲“折中主義”，但總體仍與兩黨若即若離。
參議院中的議員，正是由這些政黨中選舉產生。當時參議院除西藏尚未派人外，共121席。同盟會與共和黨各佔四十餘席，統一共和黨也得三四十席。一百二十席被分成三個黨，如果全國人口有四萬萬，恐怕要形成無數政黨。此次袁世凱提出任命陸徵祥爲總理，同盟黨人強烈反對，但共和黨人已接受袁世凱的拉攏，願意支持，並聯合統一共和黨，最終參議院投票表決，只有同盟會員反對，其餘皆同意，陸徵祥因此獲得多數支持，被正式任命。隔了一夜，袁世凱發佈正式命令，特任陸徵祥爲國務總理。唐紹儀的內閣因此改爲陸徵祥內閣，所有與唐紹儀有關係的原國務員紛紛辭職。交通總長施肇基是唐的親戚，第一個遞交辭職書。袁世凱立即批准，教育總長蔡元培、司法總長王寵惠、農林總長宋教仁、尚未到任的工商總長陳其美以及署理的王正廷，也都因是唐的同黨而辭職。袁世凱概不挽留，全部同意。財政總長熊希齡見多數閣員辭職，也不好再留，按慣例遞交辭職書，偏偏也獲袁世凱批准，於是離職退居。熊希齡雖與唐紹儀無任何關係，但並非袁世凱的親信，也只得辭職。只有內務部、陸軍部和海軍部的總長，仍留任，毫無變動。
袁世凱於是另選親信名單，提交參議院審議：財政總長擬任周自齊，司法總長擬任章宗祥，教育總長擬任孫毓筠，農林總長擬任王人文，工商總長擬任沈秉坤，交通總長擬任胡維德。名單發給陸徵祥，讓他到參議院宣佈，徵求同意。陸徵祥不表態，一切聽命。唐紹儀組建閣員是自己主張，而陸徵祥組閣，全由袁世凱幕後決定。
當天，陸徵祥坐上馬車前往參議院，全體議員熱烈歡迎，認爲他長期從事外交，經驗豐富，才識卓越，應有獨特政見，因此大家十分敬重。當陸徵祥上臺演講時，掌聲如爆竹般激烈，噼裏啪啦數千聲，直到掌聲漸漸平息，大家才屏息靜聽，側耳聆聽他的演講。然而，陸徵祥雖精通英語，卻不擅長國語，講起話來支支吾吾，語無倫次，根本說不出什麼。等到介紹政務人員時，他大聲說：“有了總理，當然需要有國務員，如果國務員沒有能力，單憑一個總理，是無法做成大事的。我擔任總理，自慚才德不足，全靠國務員的才幹，才能共同做事，不致失職。現已有幾人擬任，望諸位公允決定。就像人家辦生日宴，必須先列菜單，選擇可口的菜式，何況是如此重大的政務呢？”話音剛落，參議院未有任何掌聲，反而有人譏笑道：“總理常年在海外，慣喫西餐，自然關注菜單，我們這些鄉下來的人，連魚翅海蔘都沒喫過，怎麼可能懂得什麼好菜？”另一邊又有人笑說：“估計總理的生日就在幾天內，我們得登門祝壽，有幸一餐。想來總理府裏的菜單，一定早就精心挑選，格外精緻吧。”這些諷刺太尖銳了。陸徵祥雖聰明，也明白自己被譏笑，不由得面紅耳赤，心想：“外人厲害，沒被人嘲笑，可現在竟在這兒受辱，真是出乎意料！”事情經過才知道不易。他當場無話可說，只好直接下臺，勉強拿出名單交給議長，垂頭喪氣地走出會場，乘車離開。總算躲過是非麻煩。參議院的議員們也並未有人送行，反而紛紛議論紛紛，說：“民國初建，尚處草創階段，全靠有才幹的總理才能興利除弊，現在來了這樣的人當總理，以後還能指望什麼？”同盟黨人尤其憤怒，說：“我們本來是反對的，不知你們爲何投了這麼多同意票，莫非已經受了賄賂？”共和黨和統一共和黨一聽“賄賂”二字，自然心驚膽戰，立即與同盟黨人爭辯起來，整個會場頓時混亂，幾乎變成械鬥現場。參議院議長吳景濂見秩序失控，急忙出來制止，搖鈴散會，大家才紛紛離場。
第二天，再次召開會議投票表決國務員人選。打開投票箱一看，全是不同意票。同盟黨再次上臺說：“今天全院同志全部投反對票，說明民心未變，公論難逃。但總理已被任命，哪怕再提出更換，恐怕仍是這種腐敗之人。若真想改弦更張，必須徹底彈劾陸徵祥纔行。”多數人也表示贊成，於是提出彈劾總理案，起草了一篇諮文，送交總統府。袁世凱置之不理，陸徵祥感到難堪，主動請求辭職。袁世凱不同意，反而又擬定了幾人名單，再交參議院審議：財政總長改任周學熙，司法總長改任許世英，教育總長改任範源濂，農林總長改任陳振先，工商總長改任蔣作賓，交通總長改任朱啓鈐。擔心參議院還不通過，便派人祕密散佈傳單，內容說：“內閣解體，急需新政府，參議院故意刁難，反而讓我們的鐵血鑄成的民國形同無政府。若長期拖延，只有用武力解決。”這些話一傳播，全國上下都感到如臨大敵，生怕重演過去動亂，就連參議院中的議員也紛紛遞上傳單，要求一百多名議員共同服用“衛生丸”（實爲恐嚇，意指自保）。議員們是血肉之軀，怎能不怕一顆彈丸？大家整天縮在家中，關門閉戶，不敢出門，只剩膽小的議員還猶豫不決。
袁世凱暗自高興，一面準備了十幾桌豐盛酒宴，邀請參議院議員赴府宴請。一開始是威逼，後來轉爲軟性勸說，真是高明手段。參議員們不好拒絕，又不敢明着離開，於是私下密議多時，最後決定“謝”（即同意）。袁世凱估計他們膽怯，便派祕書長梁士詒去邀請。議員們見梁士詒到來，纔敢答應。出府時由梁士詒在前引導，大家魚貫而行，一同前往總統府。此時梁士詒就像護法的韋陀天神。袁世凱也親自出來接待，殷勤款待。上席後，他命梁士詒等人陪坐，自己則獨自走入內室。酒過三巡，梁士詒略作說明，傳達總統的意圖，議員們哪敢再拒絕，自然連連稱是。等到酒酣耳熱，袁世凱又出來談了幾句“費心”的客套話，議員們表現恭敬，並表示感謝，便紛紛告辭。袁世凱暗中偷笑。兩天後，再次投票決定國務員人選，除蔣作賓一人外，其餘獲得多數通過。之後，總統府又提議劉揆一擔任工商總長，參議院通過，最終正式任命，陸徵祥內閣正式成立。
但陸徵祥因之前被嘲諷，心中羞憤，託病請假，進入醫院，不再參與政務。自此，國家重要事務均由總統府決定，以前的國務會議也遷至總統府。總統權力日益膨脹。
同盟黨成員因受軍隊壓力，不得不通過了總理和閣員的人選，但內心始終不服，紛紛發表政論，批評軍警不應干預政治，還向各省都督徵求意見，希望他們指出問題所在。袁世凱於是頒發兩道命令：一是勸誡政黨，二是禁止軍警干預政治，本意是強調政府應保持秩序。兩道命令原文如下：
勸誡政黨令：
民國剛剛建立，政黨迅速發展，國民的政治思想已明顯進步，相比過去帝制時代民衆對參政權的無知，今日可謂一日千里。世界各國皆依賴政黨與政府相互配合，但各政黨雖多，均以“愛國”爲前提，而非基於個人私利。我國政黨尚在初立階段，其發起者皆是時代英才，懷抱崇高理想，本無絲毫私心，政見或有分歧，但心地純潔。然而，政黨發展過度，派系分裂，黨派之間相互對立，言論激烈，恐影響國家大局，因個人利害而忽視國家困難。當今民國初建，尚未穩固，若產生動搖，國家將不復存在，政黨也無立足之地。無論何種政黨，均應消除成見，專注於國家與人民福祉。若懷有私心，言辭激烈，互爲攻擊，無視法律，把國家當作賭注，必將導致共和政府瓦解。回顧當初創立國家的初心，又怎能自圓其說？我深感憂慮。凡國民，務必牢記“兄弟鬩牆，共禦外侮”的忠言，謹記“同室操戈”之大忌，堅持真理，互相支持，忍一時小怨，共同維護大局。望諸位共勉！
禁止軍警干涉政治令：
軍人不得干預政治，此令已多次發佈，所有軍人應嚴格遵守，以維護軍紀。近日卻聽說軍警仍有干預政治的行爲，極爲不當。須知軍人是國家的支柱，職責是整軍習武，事務繁多，豈能輕言干預政治？若挾持武力，任意行動，一旦引發動亂，國家前途將面臨極大危險。警界職責是維護治安，更不該隨聲附和，引發社會動盪。除令陸軍、內務兩部傳令禁止外，特此再次申明告誡，希望軍警們依法行事，保持高尚職業操守！
讀者看到這兩道命令，當時以爲言辭懇切，字字珠璣，卻不明白袁世凱真實用意，直到民國五年我才明白，他這兩道命令實則另有深意。正如這句詩所言：
掩耳盜鈴成慣技，盲人瞎馬陷深池。
袁世凱已經通過手段控制了參議院，又通過散佈謠言、施加壓力，使軍警勢力介入政治，意圖進一步鞏固中央權力。欲知詳情，敬請繼續閱讀下回。
政黨之名，利弊參半。若爲見識淺薄、血氣方剛之人，一旦結黨，必自視凌駕，未得利益卻先見禍患。政黨之名，只能在文化發達的國家起促進競爭、推動進步的作用，否則往往被野心家利用，反對者反而被其欺壓。我國民素質普遍不高，教育程度不足，道德修養薄弱，因此政黨之名反而被權貴用作操控工具，其真正的反對者反而受害。內閣改組，由唐紹儀變更爲陸徵祥，只是袁世凱的過渡性安排。袁世凱的進步在此，政黨體制的退步也在其中。細讀全文，耐人尋味之處甚多。
納蘭青雲
