却说南京参议院，既得袁世凯电誓，遂公认他为大总统，又循例致词道： 共和肇端，群治待理，仰公才望，畀以太阿。筚路蓝缕，孙公既开其先；发扬光大，我公宜善其后。四百兆同胞公意之所托，二亿里山河大命之所寄，苟有陨越，沦胥随之。况军兴以来，四民辍业，满目疮痍，六师暴露，九府匮竭，转危为安，劳公敷施。本院代表国民，尤不得不拳拳敦勉者，《临时约法》七章五十六条，伦比宪法，其守之维谨！勿逆舆情，勿邻专断，勿狎非德，勿登非才。凡我共和国五大民族，有不至诚爱戴，皇天后土，实式凭之。谨致大总统玺绶。俾公令出惟行，崇为符信，钦念哉！ 先是各省代表会，组织临时政府，曾议组织法大纲，共四章二十一条，此次军事告竣，应酌量修改，较前详备。向来中国史上，并没有民主政体，可以仿行，一旦创造起来，毫无依据，只好查照外洋的共和国，做了蓝本，参互考订。目下外国共和，要算法、美两国，制度最良。法国的法制，内阁分设各部，推老成硕望的人物，做内阁总理，负全国行政上的责任，总统是没有大责任的，政法家称他为内阁制。美国的法制，内阁也由各部组成，只是没有总理，要总统自担行政上的责任，政法家称他为总统制。为一般国民输进普通法律知识。南京临时政府组织大纲，是采用美国制度，因为鄂军起义，各省联络，与美利坚十三州联合抗英，是差不多的形势，所以南京临时政府，不设内阁总理，专归总统担负责任。到了南北统一，须建为单纯的国家，美制殊不相合，乃改采法国的内阁制度，一来好集权中央，二来好翼赞元首，实欲箝制老袁，所以利用法制。大家视为良法，所以前次电约六款，已有拟派国务总理的条件。连前回条件中文亦补释明白，义不渗漏。且因袁总统就职在即，各议员协力修改，斟酌了二三十日，经两三次属草，方将全案修成，共得七章五十六条，函达老袁，老袁并无异言，此时只好承认。即于就职第二日，宣布出来。全文如下： [[中华民国临时约法]] [[第一章 总纲]] 第一条，中华民国，由中华人民组织之。第二条，中华民国之主权，属于国民全体。第三条，中华民国领土，为二十二行省、内外蒙古、西藏、青海。 第四条，中华民国，以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。 [[第二章 人民]] 第五条，中华民国人民，一律平等，无种族阶级宗教之区别。第六条，人民得享有下列各项之自由权：（一）人民之身体，非依法律，不得逮捕拘禁，审问处罚；（二） 人民之家宅，非依法律，不得侵入或搜索；（三）人民有保有财产及营业之自由；（四）人民有言论著作刊行，及集会结社之自由；（五）人民有书信秘密之自由；（六）人民有居住迁徙之自由；（七）人民有信教之自由； 第七条，人民有请愿于议会之权。第八条，人民有陈诉于行政官署之权； 第九条，人民有诉讼于法院，受其审判之权； 第十条，人民对于官吏违法损害权利之行为，有陈诉于平政院之权； 第十一条，人民有应任官考试之权； 第十二条，人民有选举及被选举之权。第十三条，人民依法律有纳税之义务；第十四条，人民依法律有服兵之义务； 第十五条，本章所载人民之权利，有认为增进公益，维持治安，或非常紧急必要时，得依法律限制之。 [[第三章 参议院]] 第十六条，中华民国之立法权以参议院行之。 第十七条，参议院以第十八条所定各地方选派之参议员组织之。 第十八条，参议员，每行省、内蒙古、外蒙古、西藏各选派五人，青海选派一人，其选派方法由各地方自定之。参议院会议时每参议员有一表决权。 第十九条，参议院之职权如下：（一）议决一切法律案；（二）议决临时政府之预算决算；（三）议决全国之税法币制及度量衡之准则；（四）议决公债之募集及国库有负担之契约；（五）承诺第三十四条、三十五条、四十条事件；（六）答复临时政府咨询事件；（七）受理人民之请愿；（八）得以关于法律及其他事件之意见建议于政府；（九）得提出质问书于国务员并要求其出席答复；（十）得咨请临时政府查办官吏纳贿违法事件；（十一）参议院对于临时大总统，认为有谋叛行为时，得以总员五分之四以上之出席，出席员四分三以上之可决弹劾之；（十二）参议院对于国务员认为失职或违法时，得以总员四分三以上之出席，出席员三分二以上之可决弹劾之。 第二十条，参议院得自行集会开会闭会。 第二十一条，参议院之会议，须公开之，但有国务员之要求，或出席参议院过半数之可决者，得秘密之。 第二十二条，参议院议决事件，咨由临时大总统公布施行。 第二十三条，临时大总统对于参议院议决事件，如否认时，得于咨达后十日内声明理由，咨院复议。但参议院对于复议事件，如有到会参议员三分之二以上，仍执前议时，仍照第二十二条办理。 第二十四条，参议院议长，由参议员用记名投票法互选之，以得票满投票总数之半者为当选，第二十五条，参议院参议员，于院内之言论及表决，对于院外，不负责任。 第二十六条，参议院参议员，除现行犯及关于内乱外患之犯罪外，会期中非得本院许可，不得逮捕。 第二十七条，参议院法，由参议院自定之。 第二十八条，参议院以国会成立之日解散，其职权由国会行之。 [[第四章， 临时大总统副总统]] 第二十九条，临时大总统副总统，由参议院选举之，以总员四分之三以上出席；得票满投票总数三分之二以上者，为当选。 第三十条，临时大总统，代表临时政府，总揽政务，公布法律。 第三十一条，临时大总统，为执行法律，或基于法律之委任，得发布命令，并得使发布之。 第三十二条，临时大总统，统率全国陆海军队。 第三十三条，临时大总统，得制定官制官规，但须提交参议院议决。 第三十四条，临时大总统，任命文武职员，但任命国务员及外交大使公使，须得参议院之同意。 第三十五条，临时大总统，经参议院之同意，得宣战媾和，及缔结条约。 第三十六条，临时大总统，得依法律宣告戒严。 第三十七条，临时大总统，代表全国，接受外国之大使公使。第三十八条，临时大总统，得提出法律案于参议院。 第三十九条，临时大总统，得颁给勋章，并其他荣典。 第四十条，临时大总统，得宣告大赦特赦，减刑复权，但大赦须经参议院之同意。 第四十一条，临时大总统，受参议院弹劾后，由最高法院全院审判官互选九人，组织特别法庭审判之。 第四十二条，临时副总统，于临时大总统因故去职，或不能视事时，得代行其职权。 [[第五章 国务员]] 第四十三条，国务总理及各部总长，均称为国务员。 第四十四条，国务员辅佐临时大总统，负其责任。 第四十五条，国务员于临时大总统提出法律案，公布法律，及发布命令时，须副署之。 第四十六条，国务员及其委员，得于参议院出席及发言。 第四十七条，国务员受参议院弹劾后，临时大总统应免其职，但得交参议院复议一次。 [[第六章 法院]] 第四十八条，法院以临时大总统及司法总长分别任命之法官组织之。法院之编制，及法官之资格，以法律定之。 第四十九条，法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼，但关于行政诉讼，及其他特别诉讼，别以法律定之。 第五十条，法院之审判，须公开之。但有认为妨害安宁秩序者，得秘密之。 第五十一条，法官独立审判，不受上级官厅之干涉。第五十二条，法官在任中不得减俸或转职，非依法律受刑罚宣告，或应免职之惩戒处分，不得解职。惩戒条规，以法律定之。 [[第七章 附则]] 第五十三条，本约法施行后，限十个月内，由临时大总统召集国会。其国会之组织及选举法，由参议院定之。 第五十四条，中华民国之宪法，由国会制定，宪法未施行以前，本约法之效力，与宪法等。 第五十五条，本约法由参议院参议员三分之二以上，或临时大总统之提议，经参议员五分四以上之出席，出席员四分之三之可决，得增修之。 第五十六条，本约法自公布之日施行。 约法颁布，临时政府组织大纲，当然废止。袁总统遂依约法第四十三条，任命国务总理，组织新内阁。当下留意选择，拟将国务总理一职，任用唐绍仪，可见唐是老袁心腹。惟临时约法第三十四条，总统任命国务员，须得参议院同意，袁总统不便违法，遂电致参议院议决。参议员闻任唐绍仪，多半赞成，当即通过，电复袁总统。袁即任唐为国务总理。唐亦直任不辞，当奉袁总统命令，由北京至南京，组织国务院。唐忽提出修改官制，拟易九部为十二部，除外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育七部，仍然照旧外，独分实业为三部，一是工业，一是商业，一是农林，交通却分作两部，一是交通，一是邮电。邮电即交通之二大部分，如何分析。两部分做五部，本来是没甚理由，不过南北统一，两方统有要人，各思垄断部职，仍然不脱升官发财的思想，如何改良政体？唐绍仪身为总理，不能单顾一方，反弄得左右为难。他于没法中想了一法，便拟添置几个部缺，位置南北人员。况提出官制，必须经过参议院议决，倘或议员反对，当然不能成立，自己亦可援为口实，免多怨望，这也是唐总理取巧的方法。开手便想取巧，如何办得美善。果然参议院不能通过，只准分实业为两部，一部是工商，一部是农林，邮电仍并入交通部，不必分离。自是九部改作十部，三月二十九日，唐绍仪莅参议院，宣布政见，并提出各部总长名单，请求同意。各议员取单公阅，但见上面开着： 外交总长陆征祥 内务总长赵秉钧 财政总长熊希龄 陆军总长段祺瑞 海军总长刘冠雄 司法总长王宠惠 教育总长蔡元培 农林总长宋教仁 工商总长陈其美 交通总长梁如浩 这十部总长名单内，只有蔡长教育与前相同，王宠惠尚是旧阁人物，惟改外交为司法，其余一律易人。段祺瑞、刘冠雄、赵秉钧，纯是袁系人物，当然是老袁授意。陆征祥素无党派，熊希龄属新组的统一党，详见下文。宋教仁、陈其美两人与蔡、王向系同志，均入同盟会。唐绍仪本属旧官僚派，因思想颇趋文明，前次南下讲和，与同盟会中人，颇相融洽，至组织内阁时期，又新加入同盟会，时人遂称他为同盟会内阁。重要位置，俱属袁系，称为同盟会内阁，实不副名。嗣经参议院投票表决，只有梁如浩未得同意，余均多数赞同。 唐遂退出参议院，即日驰电北达。次日，即由袁总统正式任命。各部俱已得人，交通总长一缺，尚属虚位，暂命唐总理兼署。唐内阁算完全成立了。那时第一次临时总统孙文，应该践约辞职，便于四月初一日，亲至参议院，行解职礼，自然又有一番宣言。小子有诗赞孙中山云： 功成身退不贪荣，让位非徒践夙盟。 细数年来诸巨子，如公才算是真诚。 欲知孙中山如何宣言，容俟下回续录。 《临时约法》，为中华民国宪法之嚆矢，其间虽经袁氏废弃，然帝制隳，袁氏毙，而约法复活。是民国之尚得保存，全赖约法之力，故本书不能不备录全文，所以存国典也。唐绍仪奉袁氏命，组织新内阁，观其提出阁员名单，如内务，如陆海军，实握全国枢纽，而皆为袁氏心腹，教育司法农林工商四部，为袁氏所轻视，则属诸同盟会中。是唐氏固受袁指使，明明一袁系人物，谓为袁系内阁也可，谓为同盟会内阁，固不可也。老袁一登台，便已隐植势力，唐氏反为其鹰犬，我为唐氏计，殊不值得云。
《民国演义》•第九回 袁总统宣布约法 唐首辅组织阁员
译文：
话说南京参议院在收到袁世凯的誓词后，正式承认他为中华民国的大总统，并发表致辞说道：
共和制度刚刚建立，国家治理亟待整顿，我们敬仰您的才德声望，将如此重任托付给您。孙中山先生早年以艰苦卓绝的努力开创了先河，如今由您来继承并发扬光大。这四亿同胞的共同意志，和两亿里的山河重任，都寄托在您的身上，如果出现失误，整个国家都会随之崩溃。况且自军阀混战以来，百姓停工歇业，社会满目疮痍，军队疲惫不堪，财政枯竭，如今能从危局中走出，全靠您的辛劳和治理。我们作为国民代表，特别要恳切地劝勉您，务必严格遵守《临时约法》七章五十六条，这部法律的重要性如同宪法，您不可违背民意，不可专断独行，不可任用品德不端的人，不可任用无能之才。凡我国的五大民族，若有人不真诚地拥护您，天地鬼神都会见证并责备他们。谨此将大总统的印信奉上，希望您发布的政令能顺利执行，成为国家的信条，望您务必谨记！
此前，各省代表会议曾制定过临时政府的组织大纲，共四章二十一条。由于中国历史上从未有过民主政体可资借鉴，因此在创立新制度时缺乏依据，只能参考外国的共和国制度作参考，取其精华，融合改进。目前世界上最成功的共和制度，是美国和法国。法国实行的是内阁制，即政府由各部组成，由一位德高望重的总理负责全国行政事务，总统则不承担实际行政责任，法学界称其为“内阁制”；而美国实行的是总统制，总统亲自领导政府并负有全部行政责任，法学界称其为“总统制”。为了让普通民众理解普通法律，南京临时政府在组织大纲中主要借鉴了美国制度。这是因为，鄂军起义后，各省联合起来，与美国十三州联合对抗英国，形势极为相似，因此临时政府未设总理，而是由总统直接负责行政。等到南北统一后，需要建立一个统一的、中央集权的国家，美国式的总统制显然不合时宜，于是改采法国的内阁制度。一方面便于加强中央权力，另一方面能更好地辅佐总统，实际上也是为了制约袁世凯，利用法律制度来限制他。大家一致认为这是良法，所以前次电报中已有“拟派国务总理”的条件，并且在之前的文本解释中也已明示，绝不含糊。同时，由于袁世凯即将就职，各议员纷纷协同修改，经过二十多天的反复讨论和修改，最终完成整套草案，共七章五十六条，发往袁世凯。袁世凯对此没有异议，于是正式承认。就在他就职第二天，将《临时约法》正式公布。全文如下：
《中华民国临时约法》
第一章 总纲
第一条：中华民国由全国各民族人民共同组成。
第二条：中华民国的主权属于全体国民。
第三条：中华民国的领土包括二十二个行省、内蒙、外蒙、西藏和青海。
第四条：中华民国的统治权由参议院、临时大总统、国务员（政府部长）和法院共同行使。
第二章 人民权利
第五条：中华民国人民一律平等，不分种族、阶级、宗教。
第六条：人民享有以下自由权利：
（一）人身自由，未经法律程序不得逮捕、拘禁、审问或处罚；
（二）住宅不受侵犯，未经法律许可不得进入或搜查；
（三）有权拥有财产和从事商业活动；
（四）有权自由发表言论、著述、出版、集会、结社；
（五）有权保护书信的私密性；
（六）有权自由居住和迁徙；
（七）有权信仰宗教。
第七条：人民有权向议会提交请愿。
第八条：人民有权向行政机关申诉。
第九条：人民有权通过法院获得审判和保护自己的权利。
第十条：人民若认为官吏违法损害其权益，有权向平政院申诉。
第十一条：人民有权参加官吏任职的考试。
第十二条：人民有选举和被选举的权利。
第十三条：人民依法负有纳税义务。
第十四条：人民依法负有服兵役的义务。
第十五条：本章所列的人民权利，在有利于增进公共利益、维护社会治安或发生紧急危机时，经法律授权，可以依法予以限制。
第三章 参议院
第十六条：中华民国的立法权由参议院行使。
第十七条：参议院由各地方按本法第十八条的规定选举产生参议员组成。
第十八条：各省份、内蒙、外蒙、西藏各选派5名参议员，青海选派1名，具体选举方式由各地方自行决定。参议院会议中，每名参议员有一票表决权。
第十九条：参议院的职权包括：
（一）审议并表决一切法律案；
（二）审议和批准临时政府的年度预算与决算；
（三）决定全国税收、货币制度和度量衡的统一标准；
（四）批准公债发行及政府承担的其他契约；
（五）对第三十四条、第三十五条、第四十条事项进行承诺；
（六）答复临时政府的咨询问题；
（七）受理人民的请愿；
（八）就法律及其他事项向政府提出建议；
（九）向国务员提出质问书，并要求其出席说明；
（十）可以请求临时政府调查官吏受贿违法事件；
（十一）若参议院认为临时大总统有“谋叛”行为，经四分之三以上参议员出席，且出席议员四分之三以上通过，可对其进行弹劾；
（十二）若参议院认为某国务员失职或违法，经四分之三以上参议员出席，且出席议员三分之二以上通过，可对其进行弹劾。
第二十条：参议院可以自行决定召开、闭会或集会。
第二十一条：参议院会议应公开举行，但若国务员请求，或经出席会议过半数议员同意，可改为秘密会议。
第二十二条：参议院通过的决议，由临时大总统公布施行。
第二十三条：若临时大总统对参议院的决议表示反对，须在接到决议后十日内说明理由，提交参议院复议。若参议院仍有三分之二以上议员坚持原议，则仍按照第二十二条执行。
第二十四条：参议院议长由参议员通过记名投票选举产生，得票超过投票总数一半者当选。
第二十五条：参议院议员在院内的言论和表决，对外不负任何责任。
第二十六条：除现行犯或涉及内乱、外患的犯罪外，参议员在会期内未经参议院批准，不得被逮捕。
第二十七条：参议院可自行制定本院的议事规则。
第二十八条：参议院在国会成立之日解散，其职权由国会接替。
第四章 临时大总统与副总统
第二十九条：临时大总统的副总统由参议院选举产生，需经参议员四分之三以上出席，得票超过总票数三分之二者为当选。
第三十条：临时大总统代表临时政府，总揽各项政务，公布法律。
第三十一条：临时大总统为执行法律，或根据法律授权，可发布命令，也可授权他人发布。
第三十二条：临时大总统统率全国陆上和海上的军队。
第三十三条：临时大总统有权制定官制和规章制度，但须提交参议院审议后方可生效。
第三十四条：临时大总统有权任命文武官员，但任命国务员和外交公使，必须经参议院同意。
第三十五条：临时大总统须经参议院同意后，方可宣布宣战、议和，或签订国际条约。
第三十六条：临时大总统可在紧急情况下，依据法律宣布戒严。
第三十七条：临时大总统代表国家，接受外国使节和公使。
第三十八条：临时大总统有权向参议院提出法律草案。
第三十九条：临时大总统有权颁赐勋章及其他荣誉。
第四十条：临时大总统有权宣布大赦、特赦、减刑、复权，但大赦必须经参议院同意。
第四十一条：若临时大总统被参议院弹劾，应由最高法院全体法官互选九人，组成特别法庭进行审判。
第四十二条：临时副总统在临时大总统因故离任或无法履职时，可代行其职权。
第五章 国务员（政府部长）
第四十三条：国务总理及各部总长，统称为国务员。
第四十四条：国务员协助临时大总统，对政府事务负有责任。
第四十五条：国务员在临时大总统提出法律案、公布法律或发布命令时，必须副署。
第四十六条：国务员及其委员会成员可出席参议院会议并发言。
第四十七条：若国务员被参议院弹劾，临时大总统应免去其职务，但可将其交由参议院复议一次。
第六章 法院
第四十八条：法院由临时大总统和司法总长分别任命的法官组成，法院的组织结构和法官资格，由法律规定。
第四十九条：法院依法审理民事诉讼和刑事案件，对于涉及行政诉讼或特别案件，另以法律另行规定。
第五十条：法院的审判应公开进行，但若认为会扰乱社会秩序，可改为秘密审判。
第五十一条：法官独立审判，不受上级行政机构的干预。
第五十二条：法官在任期间不得减薪或调职，除非依法被判处刑罚或应被免职，否则不得被解聘。惩戒规则由法律明确制定。
第七章 附则
第五十三条：本约法施行后，临时大总统应在十个月内召集国会，国会的组织与选举办法由参议院制定。
第五十四条：中华民国的正式宪法由国会制定；在宪法未颁布前，本《临时约法》的效力与宪法相同。
第五十五条：本约法可根据参议院三分之二以上议员提议，或临时大总统提议，经参议院四分之三以上出席议员四分之三以上通过，可进行修改。
第五十六条：本约法自公布之日起开始施行。
约法颁布后，临时政府的组织大纲随之废止。袁世凯依据约法第四十三条，任命国务总理，组建新内阁。他经过仔细考虑，决定任命唐绍仪为国务总理，这说明唐绍仪是袁世凯的心腹之人。然而，根据《临时约法》第三十四条，总统任命国务员必须经参议院同意，袁世凯不便违法，便电报请参议院审议。参议员得知任命唐绍仪，普遍表示支持，迅速通过决议，电报回复袁世凯。袁世凯随即任命唐绍仪为国务总理。唐绍仪也欣然接受，随即奉命从北京赶赴南京，正式组建国务院。
唐绍仪提出修改官制，计划将原来的九部变为十二部。在保留外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育七部不变的基础上，将“实业”分为三部——工业、商业、农林，还将“交通”分为两部——交通、邮电。这种划分并无充分理由，只是因为南北统一后，双方都拥有重要官员，都想垄断关键职位，仍然出于升官发财的私心。作为总理，唐绍仪无法只偏袒一方，反而陷入两难境地。他想出了一个巧妙办法：增设几个部属职位，安排南北人员各占其位，既能平衡，又可避免冲突。此外，修改官制必须经参议院批准，若遭到反对，就可援引“参议院未通过”作为借口，以免引发怨言，这正是唐绍仪的权宜之计。然而，参议院最终并未通过其全部提案，只同意将实业分为两部——工商部和农林部，邮电仍并入交通部，不作拆分。于是九部最终改为十部。
三月二十九日，唐绍仪赴参议院宣布政见，并提出各部总长名单，请求批准。各议员查阅名单，内容如下：
——外交总长：陆征祥
——内务总长：赵秉钧
——财政总长：熊希龄
——陆军总长：段祺瑞
——海军总长：刘冠雄
——司法总长：王宠惠
——教育总长：蔡元培
——农林总长：宋教仁
——工商总长：陈其美
——交通总长：梁如浩
这份名单中，只有蔡元培（教育部长）与之前相同，王宠惠仍为老派阁员。其余人员均更换，其中段祺瑞、刘冠雄、赵秉钧皆为袁世凯阵营的人，显然是袁世凯授意安排。陆征祥无明显党派背景，熊希龄属于新兴的“统一党”，宋教仁、陈其美则是同盟会的同志，与蔡元培、王宠惠关系密切。唐绍仪原本是旧官僚出身，后来思想渐趋开明，早年在南下讲和时与同盟会人士关系融洽，后来正式加入同盟会，人们便称其为“同盟会内阁”。但实际上，重要职位全被袁世凯的亲信占据，真正属于同盟会的仅有教育、司法、农林、工商四部，袁世凯并不重视这些部门。由此可见，唐绍仪实则是袁世凯的代理人，所谓的“同盟会内阁”实属虚名。后来参议院投票表决，只有梁如浩未能获得通过，其余名单均获多数赞成。
唐绍仪随后退出参议院，立即电报北上。次日，袁世凯正式发布任命。各部总长人选最终确定，交通总长一职仍空缺，暂由唐绍仪兼任。至此，新内阁正式成立。
此时，原任临时大总统孙中山应依照协议辞职，于四月初一日亲自前往参议院，举行解职仪式，并发表一番声明。我写下一首诗来赞美孙中山：
功成身退不贪荣，让位并非仅为履行盟约。
细数多年英雄辈，真正真诚者，唯有孙中山。
欲知孙中山如何发表辞职宣言，容待下回继续讲述。
《临时约法》是中华民国宪法的开端，虽后来被袁世凯废除，但帝制覆灭、袁世凯身死之后，约法又得以恢复。民国之所以得以延续，全靠《临时约法》的支撑，因此本书必须完整收录全文，以保存国家的根本法典。唐绍仪奉袁世凯之命组建新内阁，从他提出的阁员名单看，内务、陆海军等关键部门均由袁世凯亲信担任，而教育、司法、农林、工商等较为重要部门则安排给同盟会成员。这说明唐绍仪实际上完全受袁世凯控制，应称为“袁系内阁”更为准确，称其为“同盟会内阁”则是名不副实。袁世凯一上台，便已悄然布局，唐绍仪不过是其爪牙，身为总理，实在不值得称道。
纳兰青云
