《礼记》•王制

两汉 • 戴圣

王者之制禄爵，公侯伯子男，凡五等。诸侯之上大夫卿，下大夫，上士中士下士，凡五等。
　　天子之田方千里，公侯田方百里，伯七十里，子男五十里。不能五十里者，不合于天子，附于诸侯曰附庸。天子之三公之田视公侯，天子之卿视伯，天子之大夫视子男，天子之元士视附庸。
　　制：农田百亩。百亩之分：上农夫食九人，其次食八人，其次食七人，其次食六人；下农夫食五人。庶人在官者，其禄以是为差也。
　　诸侯之下士视上农夫，禄足以代其耕也。中上倍下士，上士倍中士，下大夫倍上士；卿，四大夫禄；君，十卿禄。次国之卿，三大夫禄；君，十卿禄。小国之卿，倍大夫禄，君十卿禄。
　　次国之上卿，位当大国之中，中当其下，下当其上大夫。小国之上卿，位当大国之下卿，中当其上大夫，下当其下大夫，其有中士、下士者，数各居其上之三分。凡四海之内九州岛，州方千里。州，建百里之国三十，七十里之国六十，五十里之国百有二十，凡二百一十国；名山大泽不以封，其余以为附庸间田。八州，州二百一十国。天子之县内，方百里之国九，七十里之国二十有一，五十里之国六十有三，凡九十三国；名山大泽不以晳，其余以禄士，以为间田。凡九州岛，千七百七十三国。天子之元士、诸侯之附庸不与。天子百里之内以共官，千里之内以为御。千里之外，设方伯。五国以为属，属有长。十国以为连，连有帅。三十国以为卒，卒有正。二百一十国以为州，州有伯。八州八伯，五十六正，百六十八帅，三百三十六长。八伯各以其属，属于天子之老二人，分天下以为左右，曰二伯。千里之内曰甸，千里之外，曰采、曰流。天子：三公，九卿，二十七大夫，八十一元士。大国：三卿；皆命于天子；下大夫五人，上士二十七人。次国：三卿；二卿命于天子，一卿命于其君；下大夫五人，上士二十七人。小国：二卿；皆命于其君；下大夫五人，上士二十七人。天子使其大夫为三监，监于方伯之国，国三人。天子之县内诸侯，禄也；外诸侯，嗣也。制：三公，一命卷；若有加，则赐也。不过九命。次国之君，不过七命；小国之君，不过五命。大国之卿，不过三命；下卿再命，小国之卿与下大夫一命。凡官民材，必先论之。论辨然后使之，任事然后爵之，位定然后禄之。爵人于朝，与士共之。刑人于市，与众弃之。是故公家不畜刑人，大夫弗养，士遇之涂弗与言也；屏之四方，唯其所之，不及以政，亦弗故生也。诸侯之于天子也，比年一小聘，三年一大聘，五年一朝。
　　天子五年一巡守：岁二月，东巡守至于岱宗，柴而望祀山川；觐诸侯；问百年者就见之。命大师陈诗以观民风，命市纳贾以观民之所好恶，志淫好辟。命典礼考时月，定日，同律，礼乐制度衣服正之。山川神只，有不举者，为不敬；不敬者，君削以地。宗庙，有不顺者为不孝；不孝者，君绌以爵。变礼易乐者，为不从；不从者，君流。革制度衣服者，为畔；畔者，君讨。有功德于民者，加地进律。五月，南巡守至于南岳，如东巡守之礼。八月，西巡守至于西岳，如南巡守之礼。十有一月，北巡守至于北岳，如西巡守之礼。归，假于祖祢，用特。
　　天子将出，类乎上帝，宜乎社，造乎祢。诸侯将出，宜乎社，造乎祢。天子无事与诸侯相见曰朝，考礼正刑一德，以尊于天子。天子赐诸侯乐，则以柷将之，赐伯、子、男乐，则以鼗将之。诸侯，赐弓矢然后征，赐鈇钺然后杀，赐圭瓒然后为鬯。未赐圭瓒，则资鬯于天子。
　　天子命之教然后为学。小学在公宫南之左，大学在郊。天子曰辟痈，诸侯曰頖宫。
　　天子将出征，类乎上帝，宜乎社，造乎祢，祃于所征之地。受命于祖，受成于学。出征，执有罪；反，释奠于学，以讯馘告。
　　天子、诸侯无事则岁三田：一为干豆，二为宾客，三为充君之庖。无事而不田，曰不敬；田不以礼，曰暴天物。天子不合围，诸侯不掩群。天子杀则下大绥，诸侯杀则下小绥，大夫杀则止佐车。佐车止，则百姓田猎。獭祭鱼，然后虞人入泽梁。豺祭兽，然后田猎。鸠化为鹰，然后设罻罗。草木零落，然后入山林。昆虫未蛰，不以火田，不麑，不卵，不杀胎，不殀夭，不覆巢。
　　冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入然后制国用。用地小大，视年之丰耗。以三十年之通制国用，量入以为出，祭用数之仂。丧，三年不祭，唯祭天地社稷为越绋而行事。丧用三年之仂。丧祭，用不足曰暴，有余曰浩。祭，丰年不奢，凶年不俭。国无九年之蓄曰不足，无六年之蓄曰急，无三年之蓄曰国非其国也。三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色，然后天子食，日举以乐。
　　天子七日而殡，七月而葬。诸侯五日而殡，五月而葬。大夫、士、庶人，三日而殡，三月而葬。三年之丧，自天子达，庶人县封，葬不为雨止，不封不树，丧不贰事，自天子达于庶人。丧从死者，祭从生者。支子不祭。天子七庙，三昭三穆，与太祖之庙而七。诸侯五庙，二昭二穆，与太祖之庙而五。大夫三庙，一昭一穆，与太祖之庙而三。士一庙。庶人祭于寝。
　　天子、诸侯宗庙之祭：春曰礿，夏曰禘，秋曰尝，冬曰烝。天子祭天地，诸侯祭社稷，大夫祭五祀。天子祭天下名山大川：五岳视三公，四渎视诸侯。诸侯祭名山大川之在其地者。天子诸侯祭因国之在其地而无主后者。天子犆礿，祫禘，祫尝，祫烝。诸侯礿则不禘，禘则不尝，尝则不烝，烝则不礿。诸侯礿，犆；禘，一犆一祫；尝，祫；烝，祫。
　　天子社稷皆大牢，诸侯社稷皆少牢。大夫、士宗庙之祭，有田则祭，无田则荐。庶人春荐韭，夏荐麦，秋荐黍，冬荐稻。韭以卵，麦以鱼，黍以豚，稻以雁。祭天地之牛，角茧栗；宗庙之牛，角握；宾客之牛，角尺。诸侯无故不杀牛，大夫无故不杀羊，士无故不杀犬豕，庶人无故不食珍。庶羞不逾牲，燕衣不逾祭服，寝不逾庙。
　　古者：公田，藉而不税。市，廛而不税。关，讥而不征。林麓川泽，以时入而不禁。夫圭田无征。用民之力，岁不过三日。田里不粥，墓地不请。司空执度度地，居民山川沮泽，时四时。量地远近，兴事任力。凡使民：任老者之事，食壮者之食。凡居民材，必因天地寒暖燥湿，广谷大川异制。民生其间者异俗：刚柔轻重迟速异齐，五味异和，器械异制，衣服异宜。修其教，不易其俗；齐其政，不易其宜。中国戎夷，五方之民，皆有其性也，不可推移。东方曰夷，被髪文身，有不火食者矣。南方曰蛮，雕题交趾，有不火食者矣。西方曰戎，被髪衣皮，有不粒食者矣。北方曰狄，衣羽毛穴居，有不粒食者矣。中国、夷、蛮、戎、狄，皆有安居、和味、宜服、利用、备器，五方之民，言语不通，嗜欲不同。达其志，通其欲：东方曰寄，南方曰象，西方曰狄鞮，北方曰译。
　　凡居民，量地以制邑，度地以居民。地、邑、民、居，必参相得也。无旷土，无游民，食节事时，民咸安其居，乐事劝功，尊君亲上，然后兴学。
　　司徒修六礼以节民性，明七教以兴民德，齐八政以防淫，一道德以同俗，养耆老以致孝，恤孤独以逮不足，上贤以崇德，简不肖以绌恶。命乡，简不帅教者以告。耆老皆朝于庠，元日，习射上功，习乡上齿，大司徒帅国之俊士与执事焉。不变，命国之右乡，简不帅教者移之左；命国之左乡，简不帅教者移之右，如初礼。不变，移之郊，如初礼。不变，移之遂，如初礼。不变，屏之远方，终身不齿。命乡，论秀士，升之司徒，曰选士。司徒论选士之秀者而升之学，曰俊士。升于司徒者，不征于乡；升于学者，不征于司徒，曰造士。乐正崇四术，立四教，顺先王诗书礼乐以造士。春、秋教以礼乐，冬、夏教以诗书。王大子、王子、群后之大子、卿大夫元士之适子、国之俊选，皆造焉。凡入学以齿。将出学，小胥、大胥、小乐正简不帅教者以告于大乐正。大乐正以告于王。王命三公、九卿、大夫、元士皆入学。不变，王亲视学。不变，王三日不举，屏之远方。西方曰棘，东方曰寄，终身不齿。
　　大乐正论造士之秀者以告于王，而升诸司马，曰进士。司马辨论官材，论进士之贤者以告于王，而定其论。论定然后官之，任官然后爵之，位定然后禄之。大夫废其事，终身不仕，死以士礼葬之。有发，则命大司徒教士以车甲。凡执技论力，适四方，裸股肱，决射御。凡执技以事上者：祝史、射御、医卜及百工。凡执技以事上者：不贰事，不移官，出乡不与士齿。仕于家者，出乡不与士齿。司寇正刑明辟以听狱讼。必三刺。有旨无简不听。附从轻，赦从重。凡制五刑，必即天论。邮罚丽于事。
　　凡听五刑之讼，必原父子之亲、立君臣之义以权之。意论轻重之序、慎测浅深之量以别之。悉其聪明、致其忠爱以尽之。疑狱，泛与众共之；众疑，赦之。必察小大之比以成之。成狱辞，史以狱成告于正，正听之。正以狱成告于大司寇，大司寇听之棘木之下。大司寇以狱之成告于王，王命三公参听之。三公以狱之成告于王，王三又，然后制刑。凡作刑罚，轻无赦。刑者侀也，侀者成也，一成而不可变，故君子尽心焉。析言破律，乱名改作，执左道以乱政，杀。作淫声、异服、奇技、奇器以疑众，杀。行伪而坚，言伪而辩，学非而博，顺非而泽，以疑众，杀。假于鬼神、时日、卜筮以疑众，杀。此四诛者，不以听。凡执禁以齐众，不赦过。有圭璧金璋，不粥于市；命服命车，不粥于市；宗庙之器，不粥于市；牺牲不粥于市；戎器不粥于市。用器不中度，不粥于市。兵车不中度，不粥于市。布帛精粗不中数、幅广狭不中量，不粥于市。奸色乱正色，不粥于市。锦文珠玉成器，不粥于市。衣服饮食，不粥于市。五谷不时，果实未熟，不粥于市。木不中伐，不粥于市。禽兽鱼鳖不中杀，不粥于市。关执禁以讥，禁异服，识异言。
　　大史典礼，执简记，奉讳恶。天子齐戒受谏。司会以岁之成，质于天子，冢宰齐戒受质。大乐正、大司寇、市，三官以其成，从质于天子。大司徒、大司马、大司空齐戒受质；百官各以其成，质于三官。大司徒、大司马、大司空以百官之成，质于天子。百官齐戒受质。然后，休老劳农，成岁事，制国用。
　　凡养老：有虞氏以燕礼，夏后氏以飨礼，殷人以食礼，周人修而兼用之。五十养于乡，六十养于国，七十养于学，达于诸侯。八十拜君命，一坐再至，瞽亦如之。九十使人受。五十异粻，六十宿肉，七十贰膳，八十常珍；九十，饮食不离寝、膳饮从于游可也。六十岁制，七十时制，八十月制；九十日修，唯绞、衾、冒，死而后制。五十始衰，六十非肉不饱，七十非帛不暖，八十非人不暖；九十，虽得人不暖矣。五十杖于家，六十杖于乡，七十杖于国，八十杖于朝；九十者，天子欲有问焉，则就其室，以珍从。七十不俟朝，八十月告存，九十日有秩五十不从力政，六十不与服戎，七十不与宾客之事，八十齐丧之事弗及也。五十而爵，六十不亲学，七十致政。唯衰麻为丧。
　　有虞氏养国老于上庠，养庶老于下庠。夏后氏养国老于东序，养庶老于西序。殷人养国老于右学，养庶老于左学。周人养国老于东胶，养庶老于虞庠：虞庠在国之西郊。有虞氏皇而祭，深衣而养老。夏后氏收而祭，燕衣而养老。殷人冔而祭，缟衣而养老。周人冕而祭，玄衣而养老。凡三王养老皆引年。八十者一子不从政，九十者其家不从政，废疾非人不养者一人不从政。父母之丧，三年不从政。齐衰、大功之丧，三月不从政。将徙于诸侯，三月不从政。自诸侯来徙家，期不从政。
　　少而无父者谓之孤，老而无子者谓之独，老而无妻者谓之矜，老而无夫者谓之寡。此四者，天民之穷而无告者也，皆有常饩。瘖、聋、跛、躃、断者、侏儒、百工，各以其器食之。
　　道路：男子由右，妇人由左，车从中央。父之齿随行，兄之齿雁行，朋友不相逾。轻任并，重任分，斑白者不提挈。君子耆老不徒行，庶人耆老不徒食。
　　大夫祭器不假。祭器未成，不造燕器。
　　方一里者为田九百亩。方十里者，为方一里者百，为田九万亩。方百里者，为方十里者百，为田九十亿亩。方千里者，为方百里者百，为田九万亿亩。
　　自恒山至于南河，千里而近；自南河至于江，千里而近。自江至于衡山，千里而遥；自东河至于东海，千里而遥。自东河至于西河，千里而近；自西河至于流沙，千里而遥。西不尽流沙，南不尽衡山，东不近东海，北不尽恒山，凡四海之内，断长补短，方三千里，为田八十万亿一万亿亩。方百里者为田九十亿亩：山陵、林麓、川泽、沟渎、城郭、宫室、涂巷，三分去一，其余六十亿亩。
　　古者以周尺八尺为步，今以周尺六尺四寸为步。古者百亩，当今东田百四十六亩三十步。古者百里，当今百二十一里六十步四尺二寸二分。
　　方千里者，为方百里者百。封方百里者三十国，其余，方百里者七十。又封方七十里者六十--为方百里者二十九，方十里者四十。其余，方百里者四十，方十里者六十；又封方五十里者二十--为方百里者三十；其余，方百里者十，方十里者六十。名山大泽不以封，其余以为附庸间田。诸侯之有功者，取于间田以禄之；其有削地者，归之间田。
　　天子之县内：方千里者为方百里者百。封方百里者九，其余方百里者九十一。又封方七十里者二十一--为方百里者十，方十里者二十九；其余，方百里者八十，方十里者七十一。又封方五十里者六十三--为方百里者十五，方十里者七十五；其余方百里者六十四，方十里者九十六。诸侯之下士禄食九人，中士食十八人，上士食三十六人。下大夫食七十二人，卿食二百八十八人。君食二千八百八十人。次国之卿食二百一十六人，君食二千一百六十人。小国之卿食百四十四人，君食千四百四十人。次国之卿，命于其君者，如小国之卿。天子之大夫为三监，监于诸侯之国者，其禄视诸侯之卿，其爵视次国之君，其禄取之于方伯之地。方伯为朝天子，皆有汤沐之邑于天子之县内，视元士。诸侯世子世国，大夫不世爵。使以德，爵以功，未赐爵，视天子之元士，以君其国。诸侯之大夫，不世爵禄。
　　六礼：冠、昏、丧、祭、乡、相见。七教：父子、兄弟、夫妇、君臣、长幼、朋友、宾客。八政：饮食、衣服、事为、异别、度、量、数、制。

译文：

王者制定爵位俸禄制度，分为公、侯、伯、子、男五等。诸侯之上大夫称“卿”，下大夫、上士、中士、下士，也各分为五等。

天子的田地面积为方圆千里，公侯的田地为方圆百里，伯为七十里，子、男为五十里。如果达不到五十里的，就不被承认，只能作为诸侯的附庸。天子三公的田地与公侯相当，天子的卿级官职俸禄相当于伯，天子的大夫俸禄相当于子男，天子的元士俸禄相当于附庸。

规定每百亩农田的分配：上等农夫可以养活九个人，次一等六人，再下一等七人，再下等六人；下等农夫可养活五人。普通百姓在官府任职的俸禄也以此为标准。

诸侯的下士俸禄相当于上等农夫，足以支付耕作费用；中士俸禄是下士的两倍，上士是中士的两倍，下大夫是上士的两倍；卿的俸禄为四大夫之和，君主的俸禄是十位卿之和。次等国家的卿为三大夫之和，君主仍为十卿之和。小国的卿俸禄为大夫的两倍，君主仍为十卿之和。

次等国的上卿地位相当于大国的中卿，中等相当于其下卿，下等相当于大国的上大夫。小国的上卿地位相当于大国的下卿，中等相当于其上大夫，下等相当于其下大夫，若有中士、下士，人数各占其上一级的三分之一。全国划分为九州，每个州面积为方圆千里。每个州设立百里之国三十个，七十里之国六十个，五十里之国二百二十个，共计二百一十个国家。名山大泽不封为国，其余土地作为附庸之间的土地。八州共设二百一十国。天子直辖区域（“县内”）设有方圆百里的国九个，七十里的二十一个，五十里的六十三个，共计九十三国；名山大泽不封，其余土地用于俸禄分配，作为官员的田地。全国总计有1773个国家。天子的元士和诸侯的附庸不计入总数。

天子百里范围内用于官员任职，千里范围内负责护卫工作。千里之外，设立方伯（地方长官）。五个国家为一组，称“属”，每属设长官。十个国为一“连”，设帅。三十国为一“卒”，设正。二百一十国为一“州”，设伯。八州设八位伯，五十六位正（卒正），百六十八位帅（连帅），三百三十六位长（属长）。每位伯分别将所属国家隶属天子的两位老臣，分治天下为左右两部分，称为“二伯”。千里内为甸地，千里外为采地或流放之地。

天子设置：三公，九卿，二十七大夫，八十一元士。大国：三卿，均受命于天子；下大夫五人，上士二十七人。次等国：三卿，其中两位由天子任命，一位由国君任命；下大夫五人，上士二十七人。小国：两卿均由国君任命；下大夫五人，上士二十七人。天子派遣大夫担任三监，分别监察方伯所属各国，每国设三人。

天子直辖诸侯的俸禄属于朝廷赏赐，外诸侯则属于继承关系。三公初授一命（级别），如加封则视为赏赐，最多不超过九命。次等国国君不超过七命，小国国君不超过五命。大国卿职不超过三命，下卿为两命，小国卿与下大夫为一命。

所有官员和百姓的才能，必须先进行考核。通过考核后再任命，任事后才授予爵位，职位确定后才给予俸禄。爵位在朝廷授予时，与士人共同参与。罪犯在市集中处决时，由大众公开弃之。因此，公家不收押刑犯，大夫不供养，士人在路上遇到也不与之交谈，将其驱逐到远方，不参与政治，也不再给予生计。诸侯每年有一次小的会晤，三年一次大的会晤，五年一次朝见天子。

天子五年巡行四方：每年二月，东巡至泰山，举行祭山川之礼；会见诸侯；询问百岁以上老人；命乐官奏诗以观察民风；命市场记录物价以了解民众喜好与厌恶；记录风俗之淫邪与禁忌；命礼仪官员考核月份、确定节日，统一律历，规范礼乐制度、衣饰等。若山川神灵未祭祀，视为不敬，不敬者，国君将削其土地；宗庙祭祀不顺，视为不孝，不孝者，国君削其爵位；更改礼乐制度，视为不从，不从者，国君将其流放；更改制度或衣饰，视为叛乱，叛乱者，国君将其讨伐；对有功于百姓者，加封土地与律例。

五月南巡至南岳，礼仪同东巡。八月西巡至西岳，礼仪同南巡。十一月北巡至北岳，礼仪同西巡。回朝后，在祖先庙中举行祭祀，用特牲（特制祭品）。

天子将出征前，要祭祀天地，祭祀社稷，祭祀祖庙。诸侯将出征前，也需祭祀社稷与祖庙。天子若与诸侯无事相见，称为“朝”，以考核礼仪、整顿刑法，以体现对天子的尊崇。天子赐予诸侯乐曲时，由柷（小乐器）领奏；赐予伯、子、男乐曲时，由鼗（小鼓）领奏。诸侯获赐弓矢，方可征伐；获赐斧钺，方可诛杀；获赐圭瓒，方可制酒。未获圭瓒者，须向天子借取酒。

天子命人授学，才可入学。小学设在国都宫南侧，大学设在郊外。天子称“辟痈”，诸侯称“頖宫”。

天子将出征时，先祭祀天地，祭祀社稷，祭祀祖庙，再在出征地举行祭祀。受命于祖庙，受成于学。出征时，讨伐有罪者；返回后，在学校举行祭祀，将俘获的首级报告。

天子与诸侯在无战事时，每年举行三次田猎：一次用于干粮，一次用于接待宾客，一次用于供应君主的膳食。若无事不田猎，视为不敬；田猎若无礼，视为滥杀物产。天子不设围猎，诸侯不可捕猎群兽。

天子遇死亡，全国百姓下田设大旌；诸侯死亡，则设小旌；大夫死亡，则停止佐车（辅助车）。佐车停止后，百姓才可田猎。獭祭鱼后，虞人方得进入湖泊和水道捕鱼；豺祭兽后，方能田猎；鸠化为鹰后，方可设网与捕笼；草木凋零后，方可进入山林；昆虫尚未蛰伏，不使用火田，不捕捉幼兽，不取卵，不杀胎，不杀害幼禽，不破坏鸟巢。

冢宰（主管财政）在年底制定国家财政预算，必须等五谷收获之后再制定。土地使用数量大小，视当年收成情况而定。以三十年为周期制定国家财政，量入为出，祭祀费用取自盈余。丧事三年内不举行祭祀，仅祭祀天地、社稷可例外。丧礼所用的费用，也以三年为限。若祭祀经费不足，称为“暴”；若富余，称为“浩”。祭祀在丰收年不奢侈，在荒年不节俭。国家若无九年储备，称为不足；无六年储备，称为紧急；无三年储备，称为“国非其国”。三年耕种，必有一年粮食；九年耕种，必有三年存粮。以三十年平均计算，即使遇到灾荒或水患，人民也不会挨饿，天子才能安心用餐，每日享乐。

天子去世后七日入殓，七月下葬。诸侯五日入殓，五月下葬。大夫、士、庶民三日入殓，三月下葬。三年守丧制度，从天子到庶民皆遵守，庶民守丧只在封地范围内，不因下雨而中断，不封土不立碑，不从事两事，自天子至庶民皆如此。丧礼从死者，祭祀从生者。小儿子（支子）不参与祭祀。天子设七庙，三昭三穆，加上太祖之庙共七庙。诸侯设五庙，二昭二穆，加太祖庙为五庙。大夫设三庙，一昭一穆，加太祖庙为三庙。士只设一庙。庶人祭祀在寝堂进行。

天子和诸侯的宗庙祭祀分别在春、夏、秋、冬举行：春曰“礿”，夏曰“禘”，秋曰“尝”，冬曰“烝”。天子祭祀天地，诸侯祭祀社稷，大夫祭祀五祀。天子祭祀全国名山大川：五岳对应三公，四渎（江河）对应诸侯。诸侯祭祀其境内有神灵但无主者。天子的祭祀实行“犆礿”（合并祭祀）、“祫禘”（合祭）、“祫尝”、“祫烝”。诸侯则实行礿不祭禘，禘不祭尝，尝不祭烝，烝不祭礿。诸侯在礿祭中一次合并，禘祭一次合并一次，尝祭一次合并，烝祭一次合并。

天子祭祀庙中皆为“大牢”（用牛、羊、猪），诸侯皆为“少牢”（用羊、猪）。大夫、士宗庙祭祀，若拥有田地则祭祀，否则只献祭品。庶人春献韭菜，夏献麦子，秋献黍米，冬献稻谷。韭菜用鸡蛋，麦用鱼，黍用小猪，稻用大雁。祭祀天地用的牛角为茧栗，宗庙用的牛角为握，宾客用的牛角为尺。诸侯没有正当理由不杀牛，大夫无正当理由不杀羊，士无正当理由不杀犬或猪，庶人无正当理由不吃珍贵食物。普通菜肴不得超出牲畜等级，宴会服饰不得超出祭服等级，寝居不得超出庙堂等级。

古代：公田不征税，市场不征税，关卡只是盘查不征税，山林湖泊川泽按季节进入不禁止。圭田不征税。征用百姓劳力，每年不超过三天。田地不公开买卖，坟地不对外申请。司空依据法规丈量土地，划定居民与山川湖泊水道，依四季进行管理。根据土地远近、居民情况，调配劳力。凡使役人民，应由年长者负责，壮年人提供食物。凡安排居民，必须根据天地寒暖、潮湿干燥、大川山谷的不同，制定不同制度。人民生活在其中，风俗各异：刚柔、轻重、快慢不同，饮食口味不同，工具不同，衣着也不同。教化人民，不能改变其风俗；政策统一，不能改变其生活习惯。中国、夷、蛮、戎、狄五族各具特色，不可强加改变。东方称“夷”，头发不束，身饰花纹，有不吃火食的；南方称“蛮”，面部雕画、足部交缠，有不吃火食的；西方称“戎”，披发穿皮，有不吃粮食的；北方称“狄”，穿羽毛、穴居，有不吃粮食的。中国、夷、蛮、戎、狄，皆有安定居住、和谐饮食、适宜衣着、实用器物，各地人民言语不通，嗜好不同。要使心意相通，欲望得以满足：东方称“寄”，南方称“象”，西方称“狄鞮”，北方称“译”。

凡设居民，必须根据土地面积决定城邑，根据土地来分配居民。土地、城邑、人民、居住地必须相配合。无荒芜土地，无游民，饮食节制、事务适时，人民安居乐业，乐于劳动、勤于功业，尊敬君主、亲近上级，然后才可兴办学校。

司徒制定六礼规范人们性情，明确七教以提升人民道德，统一八政以防止放纵，倡导一种道德以使风俗统一，养老以培养孝心，体恤孤寡以照顾贫弱，举荐贤人以弘扬德行，淘汰不肖之人以杜绝恶行。命乡里审查不守教化者并上报。年长者于每年初日聚集在庠（学校）学习射箭与尊长顺序，大司徒带领国家优秀青年与官员进行训练。若仍不合格，命右乡将不守教化者移至左乡；命左乡将不守教化者移至右乡，如前法。若仍不合格，移至郊外，如前法。若仍不合格，移至边远地区，终身不得参与政治。每乡选拔优秀青年，上报司徒，称“选士”。司徒选择其中杰出者进入学府，称“俊士”。进入司徒的不需再回乡审查；进入学府的不用再回司徒，称为“造士”。乐正倡导四类学科，设立四种教育内容，依先王诗书礼乐来培养“造士”。春、秋教授礼仪音乐，冬、夏教授诗书。王太子、王子、各诸侯大子、卿大夫元士适子及国家杰出青年，都可入学。入学以年龄为序。学成将出，小胥、大胥、小乐正要审查不守教化者并上报。天子、诸侯的卿、大夫，都不世袭爵位。以德行授爵，以功绩授封，未获爵者，俸禄视同天子元士，以君主身份治理自己的国家。诸侯大夫也不世袭爵位和俸禄。

六礼：冠礼、婚礼、丧礼、祭祀、乡饮酒礼、相见礼。七教：父子、兄弟、夫妇、君臣、长幼、朋友、宾客。八政：饮食、衣着、工作、区别等级、度量、容量、数字、制度。