食貨一
古之善治其國而愛養斯民者，必立經常簡易之法，使上愛物以養其下，下勉力以事其上，上足而下不困。故量人之力而授之田，量地之產而取以給公上，量其入而出之以爲用度之數。是三者常相須以濟而不可失，失其一則不能守其二。及暴君庸主，縱其佚欲，而苟且之吏從之，變制合時以取寵於其上。故用於上者無節，而取於下者無限，民竭其力而不能供，由是上愈不足而下愈困，則財利之說興，而聚斂之臣用。《記》曰："寧畜盜臣。"盜臣誠可惡，然一人之害爾。聚斂之臣用，則經常之法壞，而下不勝其弊焉。
唐之始時，授人以口分、世業田，而取之以租、庸、調之法，其用之也有節。蓋其畜兵以府衛之制，故兵雖多而無所損；設官有常員之數，故官不濫而易祿。雖不及三代之盛時，然亦可以爲經常之法也。及其弊也，兵冗官濫，爲之大蠹。自天寶以來，大盜屢起，方鎮數叛，兵革之興，累世不息，而用度之數，不能節矣。加以驕君昏主，奸吏邪臣，取濟一時，屢更其制，而經常之法，蕩然盡矣。由是財利之說興，聚斂之臣進。蓋口分、世業之田壞而爲兼併，租、庸、調之法壞而爲兩稅。至於鹽鐵、轉運、屯田、和糴、鑄錢、括苗、榷利、借商、進奉、獻助，無所不爲矣。蓋愈煩而愈弊，以至於亡焉。
唐制：度田以步，其闊一步，其長二百四十步爲畝，百畝爲頃。凡民始生爲黃，四歲爲小，十六爲中，二十一爲丁，六十爲老。授田之制，丁及男年十八以上者，人一頃，其八十畝爲口分，二十畝爲永業；老及篤疾、廢疾者，人四十畝，寡妻妾三十畝，當戶者增二十畝，皆以二十畝爲永業，其餘爲口分。永業之田，樹以榆、棗、桑及所宜之木，皆有數。田多可以足其人者爲寬鄉，少者爲狹鄉。狹鄉授田，減寬鄉之半。其地有薄厚，歲一易者，倍受之。寬鄉三易者，不倍授。工商者，寬鄉減半，狹鄉不給。凡庶人徙鄉及貧無以葬者，得賣世業田。自狹鄉而徙寬鄉者，得並賣口分田。已賣者，不復授。死者收之，以授無田者。凡收授皆以歲十月。授田先貧及有課役者。凡田，鄉有餘以給比鄉，縣有餘以給比縣，州有餘以給近州。
凡授田者，丁歲輸粟二斛，稻三斛，謂之租。丁隨鄉所出，歲輸絹二匹，綾、絁二丈，布加五之一，綿三兩，麻三斤，非蠶鄉則輸銀十四兩，謂之調。用人之力，歲二十日，閏加二日，不役者日爲絹三尺，謂之庸。有事而加役二十五日者免調，三十日者租、調皆免。通正役不過五十日。
自王公以下，皆有永業田。太皇太后、皇太后、皇后緦麻以上親，內命婦一品以上親，郡王及五品以上祖父兄弟，職事、勳官三品以上有封者若縣男父子，國子、太學、四門學生、俊士，孝子、順孫、義夫、節婦同籍者，皆免課役。凡主戶內有課口者爲課戶。若老及男廢疾、篤疾、寡妻妾、部曲、客女、奴婢及視九品以上官，不課。
凡裏有手實，歲終具民之年與地之闊狹，爲鄉帳。鄉成於縣，縣成於州，州成於戶部。又有計帳，具來歲課役以報度支。國有所須，先奏而斂。凡稅斂之數，書於縣門、村坊，與衆知之。水、旱、霜、蝗耗十四者，免其租；桑麻盡者，免其調；田耗十之六者，免租調；耗七者，課、役皆免。凡新附之戶，春以三月免役，夏以六月免課，秋以九月課、役皆免。徙寬鄉者，縣覆於州，出境則覆於戶部，官以閒月達之。自畿內徙畿外，自京縣徙餘縣，皆有禁。四夷降戶，附以寬鄉，給復十年。奴婢縱爲良人，給復三年。沒外蕃人，一年還者給復三年，二年者給復四年，三年者給復五年。浮民、部曲、客女、奴婢縱爲良者附寬鄉。
貞觀中，初稅草以給諸閒，而驛馬有牧田。
太宗方銳意於治，官吏考課，以鰥寡少者進考，如增戶法；失勸導者以減戶論。配租以斂穫早晚、險易、遠近爲差。庸、調輸以八月，發以九月。同時輸者先遠民。皆自概量。州府歲市土所出爲貢，其價視絹之上下，無過五十匹。異物、滋味、口馬、鷹犬，非有詔不獻。有加配，則以代租賦。其凶荒則有社倉賑給，不足則徙民就食諸州。尚書左丞戴胄建議："自王公以下，計墾田，秋熟，所在爲義倉，歲凶以給民。"太宗善之，乃詔："畝稅二升，粟、麥、秔、稻，隨土地所宜。寬鄉斂以所種，狹鄉據青苗簿而督之。田耗十四者免其半，耗十七者皆免之。商賈無田者，以其戶爲九等，出粟自五石至於五斗爲差。下下戶及夷獠不取焉。歲不登，則以賑民；或貸爲種子，則至秋而償。"其後洛、相、幽、徐、齊、並、秦、蒲州又置常平倉，粟藏九年，米藏五年，下溼之地，粟藏五年，米藏三年，皆著於令。
貞觀初，戶不及三百萬，絹一匹易米一斗。至四年，米鬥四五錢，外戶不閉者數月，馬牛被野，人行數千裏不齎糧，民物蕃息，四夷降附者百二十萬人。是歲，天下斷獄，死罪者二十九人，號稱太平。此高祖、太宗致治之大略，及其成效如此。
高宗承之，海內艾安。太尉長孫無忌等輔政，天下未見失德。數引刺史入閤，問民疾苦。即位之歲，增戶十五萬。及中書令李義府、侍中許敬宗既用事，役費並起。永淳以後，給用益不足。加以武后之亂，紀綱大壞，民不勝其毒。
玄宗初立求治，蠲徭役者給蠲符，以流外及九品京官爲蠲使，歲再遣之。開元八年，頒庸調法於天下，好不過精，惡不至濫，闊者一尺八寸，長者四丈。然是時天下戶未嘗升降。臨察御史宇文融獻策：括籍外羨田、逃戶，自佔者給復五年，每丁稅錢千五百，以攝御史分行括實。陽翟尉皇甫憬上書言其不可。玄宗方任用融，乃貶憬爲盈川尉。諸道所括得客戶八十餘萬，田亦稱是。州縣希旨張虛數，以正田爲羨，編戶爲客，歲終，籍錢數百萬緡。
十六年，乃詔每三歲以九等定籍。而庸調折租所取華好，州縣長宮勸織，中書門下察濫惡以貶官吏，精者褒賞之。二十二年，詔男十五、女十三以上得嫁娶。州縣歲上戶口登耗，採訪使覆實之，刺史、縣令以爲課最。
初，永徽中禁買賣世業、口分田。其後豪富兼併，貧者失業，於是詔買者還地而罰之。
先是楊州租、調以錢，嶺南以米，安南以絲，益州以羅、紬、綾、絹供春彩。因詔江南亦以布代租。
中書令李林甫以租庸、丁防、和糴、春彩、稅草無定法，歲爲旨符，遣使一告，費紙五十餘萬。條目既多，覆問逾年，乃與採訪朝集使議革之，爲長行旨，以授朝集使及送旨符使，歲有所支，進畫附驛以達，每州不過二紙。
凡庸、調、租、資課，皆任土所宜，州縣長官涖定粗良，具上中下三物之樣輸京都。有濫惡，督中物之直。二十五年，以江、淮輸運有河、洛之艱，而關中蠶桑少，菽粟常賤，乃命庸、調、資課皆以米，凶年樂輸布絹者亦從之。河南、北不通運州，租皆爲絹，代關中庸、課，詔度支減轉運。
明年，又詔民三歲以下爲黃，十五以下爲小，二十以下爲中。又以民間戶高丁多者，率與父母別籍異居，以避征戍，乃詔十丁以上免二丁，五丁以上免一丁，侍丁孝者免徭役。天寶三載，更民十八以上爲中男，二十三以上成丁。五載，詔貧不能自濟者，每鄉免三十丁租庸。男子七十五以上、婦人七十以上，中男一人爲侍；八十以上以令式從事。是時，海內富實，米鬥之價錢十三，青、齊間鬥才三錢，絹一匹錢二百。道路列肆，具酒食以待行人，店有驛驢，行千里不持尺兵。天下歲入之物，租錢二百餘萬緡，粟千九百八十餘萬斛，庸、調絹七百四十萬匹，綿百八十餘萬屯，布千三十五萬餘端。天子驕於佚樂而用不知節，大抵用物之數，常過其所入。於是錢穀之臣，始事朘刻。太府卿楊崇禮句剝分銖，有欠折漬損者，州縣督送，歷年不止。其子慎矜專知太府，次子慎名知京倉，亦以苛刻結主恩。王鉷爲戶口色役使，歲進錢百億萬緡，非租庸正額者，積百寶大盈庫，以供天子燕私。及安祿山反，司空楊國忠以爲正庫物不可以給士，遣侍御史崔衆至太原納錢度僧尼道士，旬日得百萬緡而已。自兩京陷沒，民物耗弊，天下蕭然。
肅宗即位，遣御史鄭叔清等籍江淮、蜀漢富商右族訾畜，十收其二，謂之率貸。諸道亦稅商賈以贍軍，錢一千者有稅。於是北海郡錄事參軍第五琦以錢穀得見，請於江淮置租庸使，吳鹽、蜀麻、銅冶皆有稅，市輕貨繇江陵、襄陽、上津路轉至鳳翔。明年，鄭叔清與宰相裴冕建議，以天下用度不充，諸道得召人納錢，給空名告身，授官勳邑號；度道士僧尼不可勝計；納錢百千，賜明經出身；商賈助軍者，給復。及兩京平，又於關輔諸州，納錢度道士僧尼萬人。而百姓殘於兵盜，米鬥至錢七千，鬻籺爲糧，民行乞食者屬路。乃詔能賑貧乏者，寵以爵袟。
故事，天下財賦歸左藏，而太府以時上其數，尚書比部覆其出入。是時，京師豪將假取不能禁，第五琦爲度支鹽鐵使，請皆歸大盈庫，供天子給賜，主以中官。自是天下之財爲人君私藏，有司不得程其多少。
廣德元年，詔一戶三丁者免一丁，凡畝稅二升，男子二十五爲成丁，五十五爲老，以優民。而強寇未夷，民耗斂重。及吐蕃逼京師，近甸屯兵數萬，百官進俸錢，又率戶以給軍糧。至大曆元年，詔流民還者，給復二年，田園盡，則授以逃田。天下苗一畝稅錢十五，市輕貨給百官手力課。以國用急，不及秋，方苗青即徵之，號"青苗錢"又有"地頭錢"，每畝二十，通名爲青苗錢。又詔上都秋稅分二等，上等畝稅一斗，下等六升，荒田畝稅二升。五年，始定法：夏，上田畝稅六升，下田畝四升；秋，上田畝稅五升，下田畝三升；荒田如故；青苗錢畝加一倍，而地頭錢不在焉。
初，轉運使掌外，度支使掌內。永泰二年，分天下財賦、鑄錢、常平、轉運、鹽鐵，置二使。東都畿內、河南、淮南、江東西、湖南、荊南、山南東道，以轉運使劉晏領之；京畿、關內、河東、劍南、山南西道，以京兆尹、判度支第五琦領之。及琦貶，以戶部侍郎、判度支韓滉與晏分治。
時回紇有助收西京功，代宗厚遇之，與中國婚姻，歲送馬十萬匹，酬以縑帛百餘萬匹。而中國財力屈竭，歲負馬價。河、湟六鎮既陷，歲發防秋兵三萬戍京西，資糧百五十餘萬緡。而中官魚朝恩方恃恩擅權，代宗與宰相元載日夜圖之。及朝恩誅，帝復與載貳，君臣猜間不協，邊計兵食，置而不議者幾十年。而諸鎮擅地，結爲表裏，日治兵繕壘，天子不能繩以法，顓留意祠禱、焚幣玉、寫浮屠書，度支稟賜僧巫，歲以鉅萬計。然帝性儉約，身所御衣，必浣染至再三，欲以先天下。然生日、端午，四方貢獻至數千萬者，加以恩澤，而諸道尚侈麗以自媚。朝多留事，經歲不能遣，置客省以居，上封事不足採者、蕃夷貢獻未報及失職未敘者，食度支數千百人。德宗即位，用宰相崔祐甫，拘客省者出之，食度支者遣之，歲省費萬計。
《新唐書》•卷五十一·志第四十一·食貨一
《新唐書·食貨一》現代漢語翻譯：
古代那些善於治理國家、關愛百姓的君主，一定會制定簡單而持久的制度，讓統治者節制慾望、愛護百姓，百姓也努力工作來供養朝廷。這樣，上層不窮困，下層也不匱乏。因此，根據人民的體力分配土地，根據土地的產出來徵收賦稅以供給國家開支，同時根據財政收入來安排日常用度。這三件事之間互相依存、缺一不可，若失去其中任何一項，就無法維持另外兩項。而暴君庸主則放縱自己的慾望，一些腐敗的官吏爲了討好上級，不斷改變政策以迎合當權者，導致國家財政無度開支，對上支出毫無節制，對下徵收卻毫無限制，百姓竭盡全力也供應不上，於是上層越發空虛，百姓越來越困苦，於是財政掠奪成風。
在唐朝初年，國家建立了比較系統的賦稅制度，但後來由於土地兼併嚴重，貧富差距擴大，百姓流離失所，政府不得不採取措施，如規定禁止買賣“世業田”和“口分田”（即世代承襲的土地和口糧分配地）。後來，豪強兼併土地，窮人無法維持生計，朝廷才下令：若有人購買了這些土地，必須歸還原主，並處以罰金。
當時各地賦稅形式不一，揚州地區以錢納租，嶺南地區以米繳納，安南以絲，益州則以羅、綢、綾、絹等貢品作爲春季彩禮。後來朝廷下令，江南地區也改用布匹代替租稅。
中書令李林甫認爲，租稅、役賦、和糴（政府收購民間貨物）、春彩、稅草等制度缺乏統一規定，每年都要下發新命令，耗費大量紙張，條目繁雜，覈查時間冗長。於是他與地方採訪使、朝集使商議，將稅制簡化爲一套長期固定的政令，只由地方官員傳達執行，每州每年僅發兩紙，大大節省了行政成本。
所有租稅、役賦、資課等制度，都根據各地地理特點和物產情況，由地方官員確定徵收標準，每年按上、中、下三等樣品向中央輸送。如果存在濫收或劣質產品，就責令中等標準物資的市場價格予以賠償。
唐玄宗開元二十五年，發現江、淮地區運糧到關中道路艱難，而關中地區蠶桑少，糧食價格低廉，於是下令租、庸、調、資課全部以米爲單位徵收，遇災荒年景，願意以布或絹代繳者也允許。對於河南、河北等交通不便的地區，租稅改由布匹或絹代替，以減輕運輸負擔。
次年，又調整戶籍制度，規定三歲以下爲“黃”，十五歲以下爲“小”，二十歲以下爲“中”。又發現民間有家庭丁口過多，爲躲避兵役徵發，將父母子女分開戶籍，於是下令：十丁以上可免除二人徭役，五丁以上可免除一人，對孝順父母的“侍丁”免除徭役。天寶三年，將十八歲以上定爲“中男”，二十三歲以上爲“成丁”；天寶五年，規定貧困家庭每鄉可免除三十丁的租庸。男子七十以上、婦女七十以上，其子一人可爲“侍丁”；八十歲以上則按朝廷規定辦理。到這一時期，全國富庶，米價每鬥賣到十三文，青齊一帶只需三文，絲絹價格也極高。道路上商鋪林立，備有酒飯招待過路人，旅店還有驛站馬匹，行人行千里不必攜帶武器。全國歲入收入，租稅達二百多萬緡，糧食達一千九百八十餘萬斛，庸調布匹七百四十萬匹，棉布百餘萬端。
然而，唐玄宗沉溺於享樂，不懂節制，日常用度常常超過國家收入。於是財政官員開始巧取豪奪、層層盤剝。太府卿楊崇禮在每一分錢的分配上都苛刻索求，發現損耗就追責州縣，年年不休。他的兒子楊慎矜分管太府，楊慎名主管京倉，也都因苛刻而得到皇帝寵信。王鉷負責戶籍和徭役，每年都進貢一百億至兩百億緡錢，其中大部分並非正常租庸稅額，而是被積存在“大盈庫”中，專供皇帝私人消費。等到安祿山反叛，司空楊國忠認爲朝廷倉庫不能供給軍隊，就派侍御史崔衆到太原收錢，收了不到百萬緡就停止。等到兩京淪陷後，百姓流離失所，物資耗盡，國家一片蕭條。
唐肅宗即位後，派遣御史鄭叔清等人登記江淮、蜀漢等地富商大族的財產，沒收其中二成作爲“率貸”（即強制貸款），並規定各道亦可對商賈徵稅以補充軍費。每戶收錢千文即徵稅。於是北海郡錄事參軍第五琦提出請求，建議在江淮地區設立“租庸使”，並對吳地鹽、蜀地麻、銅礦等徵收稅收，還組織輕貨從江陵、襄陽、上津等路線轉運到鳳翔。第二年，鄭叔清與宰相裴冕建議，因國家財政不足，允許各道百姓繳納錢幣，獲得空名官牒、官職、爵位和封地；允許百姓獻錢百千文，可獲“明經出身”；鼓勵商賈協助軍費，可給予免稅。等到兩京平定後，又在關中及各地收錢用於度僧、度道，數量達上萬。
以前，全國財政收入統一歸於“左藏”，太府按期上報收支情況，尚書比部負責審覈。但後來，京城權貴趁機侵吞公家財物，無法禁止。第五琦任度支鹽鐵使後，提出將所有財政收入統一歸入“大盈庫”，專供皇帝賞賜，由宦官掌管。從此，天下財富全部歸帝王一人掌控，各級官府無法掌握實際財政數額。
廣德元年，規定每戶三丁可免除一人徭役，每畝徵收稅糧二升，男子二十五歲爲“成丁”，五十歲爲“老”，以體恤百姓。但此時強敵尚未平定，賦稅依然沉重。到了吐蕃逼近京師，京城周邊要屯駐數萬軍隊，百官紛紛上繳俸錢，地方更要求百姓爲軍隊提供糧餉。到大曆元年，朝廷下令：流民迴歸者，可免稅兩年；若田地被毀，可分配“逃田”。全國每畝稻田徵稅十五文，對市場上的輕貨徵稅作爲官員手工業補貼。因國家財政緊急，尚未到秋季，青苗尚未成熟就提前徵收，稱爲“青苗錢”；另加“地頭錢”，每畝二十文，統稱“青苗錢”。又規定上都秋稅分爲等級，上等田每畝收一斗，下等收六升，荒地每畝收二升。大曆五年，正式定下新法：夏季上等田每畝徵六升，下等田四升；秋季上等田五升，下等田三升；荒地依舊維持原定標準；青苗錢每畝加倍徵收，而“地頭錢”不再徵收。
最初，轉運使負責外地稅收，度支使負責中央財政。永泰二年，朝廷將全國財政、鑄幣、常平倉、轉運、鹽鐵等事務分爲兩司管轄。東都及河南、淮南、江南、湖南、荊南、山南東道由轉運使劉晏統轄；京畿、關內、河東、劍南、山南西道則由京兆尹、判度支的第五琦負責。後來第五琦被貶，由戶部侍郎、判度支韓滉與劉晏分別分管。
當時，回紇曾幫助唐朝收復西京，唐代宗厚待回紇，與之結盟，每年送去十萬匹馬，作爲回報則提供百餘萬匹絲綢。但唐朝財力日益枯竭，每年必須用絲綢抵償馬匹的費用。到河、湟六鎮失守後，每年需派三萬士兵守京西防線，所需糧餉達一百五十多萬緡。而宦官魚朝恩仗勢專權，代宗與宰相元載日夜謀劃除掉他。魚朝恩被誅後，代宗又與元載產生猜忌，君臣關係緊張，邊防、兵員、糧餉等大事長期擱置，幾十年無人研究。各地藩鎮各自爲政，結成同盟，不斷修繕軍備，朝廷無法約束，皇帝反而沉迷於祭祀祈禱、焚燒香料、抄寫佛經，財政官員每年向寺廟僧道支出數萬乃至數百萬緡錢。雖然皇帝本人節儉，衣服反覆洗滌，想以此爲天下表率，但到了生日、端午等節日，各地進貢數千萬，加上恩賞與賞賜，奢侈之風依舊盛行。朝廷中各種積壓事務不斷，官員長期滯留，設“客省”專門安置，許多上書奏事、邊疆進貢、官員失職未加獎賞的事務，都堆積在度支司，消耗經費上千萬。德宗即位後，啓用宰相崔祐甫，下令將滯留的“客省”官員遣散，裁撤度支司冗員，每年節省開支數以萬計。
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納蘭青雲
